第二节　节能评价

　　一、节能评价的目的、范围和依据

　　按照国家有关规定，固定资产投资项目的可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇章，咨询评估单位的评估报告中必须包括对节能分析篇章的评估意见。

　　(一)节能评价的目的

　　节约资源是我国的基本国策，国家实施节约与开发并重、把节约放在首位的能源发展战略。

　　(二)投资项目节能评价的原则

　　1.发展循环经济的原则

　　2.遵守国家规定井与国内外先进水平进行对比的原则

　　3.项目全过程、全方位节能的原则

　　4.宏观微观相结合、定性定量相结合的原则

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　　(三)节能评价的依据

　　1.国家法律法规、标准及相关规定

　　2.行业法律法规、标准、规范及相关规定

　　3.地方法律法规及相关规定

　　二、节能评价的分析内容和评价指标

　　(一)节能评价的分析内容

　　节能分析评价主要包括项目节能方案及措施分析评价、能耗水平分析评价、节能效果分析评价、节能优化建议等内容。

　　1.项目节能方案及措施分析评价

　　2.项目能耗水平分析评价

　　3.项目节能效果分析评价

　　采用定性与定量相结合方式，对项目节能效果进行分析评价。

　　4.节能优化建议

　　(二)节能评价指标

　　原则上，可用单位产值能耗指标来评价投资项目的能耗和节能效果。

　　1.工业项目节能评价指标

　　(1)单位产品能耗指标

　　(2)其他能耗指标

　　对于无法或难以测算单位产品能耗指标的项目，可以采用行业通用或认可的、具有一定可比性的其他能耗指标来代替单位产品能耗指标，如工序能耗指标(转炉炼钢工序能耗等)，主要耗能指标(冶炼电耗、焦比等)等，比较的参照系一般是行业标准、规范、规定，以及同类项目的国内外先进水平。

　　(3)节能效果指标

　　如有可能，尽量对工业项目节能效果进行量化分析，分析测算项目年总能耗，并通过对比得出项目年节能的量化数据。

　　2.建筑节能评价指标

　　分别对建筑节能设计前后计算单位面积消耗量，将前后计算结果相减得出可节省的单位面积消耗量。

　　三、项目节能审查

　　政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。

　　企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。

　　未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

　　(1)项目节能审查的分类管理

　　①年综合能源消费量5000吨标准煤以上(改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值)的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。

　　②年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。

　　(2)项目节能报告的内容

　　项目节能报告应包括下列内容：

　　1)分析评价依据;

　　2)项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;

　　3)选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;

　　4)项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;

　　5)对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

　　(3)项目节能报告的评审

　　1)评审内容

　　节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策;项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确;节能措施是否合理可行;项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。

　　2)评审时限

　　节能审查意见自印发之日起2年内有效。通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。

　　3)评审结果跟踪

　　固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。

　　4)评审费用

　　固定资产投资项目节能评审、业务培训、监督检查，以及标准指南编制等工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。

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