第五章　政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制

第一节　概述

　　一、PPP的含义和适用范围

　　(一)PPP的基本含义

　　政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

　　政府和社会资本合作(PPP)模式可归纳为政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。

　　(二)政府和社会资本合作(PPP)模式的适用范围

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　　1.涉及的行业可分为能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个一级行业。

　　2.不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。

　　二、编制实施方案的作用

　　1.为政府和社会资本合作(PPP) 项目决策提供依据

　　2.为政府和社会资本合作(PPP) 项目的实施奠定基础

　　三、实施方案编制的基本要求

　　1.实施方案要具有科学性。

　　2.实施方案要具有专业性。

　　3.实施方案要具有有效性。

　　四、实施方案编制的依据

　　(一)法律及政策依据

　　(二)规划依据

　　(三)技术经济指标依据

　　五、实施方案编制的基本原则

　　(一)尊重契约精神，建立长期合作关系

　　(二)宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

　　(三)坚持风险分担，利益共享

　　(四)维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

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