第三节　部分行业或项目类别可行性研究报告的特点

　　一、政府投资项目可行性研究报告的特点

　　对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护等项目，除上述各项内容外，可行性研究及其报告的内容还应该包括：

　　(1)政府投资的必要性;

　　(2)项目实施代建制方案;

　　(3)政府投资的投资方式。

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　　对采用资本金注入方式的项目，要分析出资人代表的情况及其合理性;

　　(4)对没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，要从项目运营的财务可持续性角度，分析、研究政府提供补贴的方式和数额;

　　(5)PPP项目应根据政府有关规定，在满足项目目标和基准收益的前提下，推算政府介入的条件和给予的优惠等。具体内容见本书第五章。

　　二、部分行业项目可行性研究报告的特点

　　四、非经营性项目财务分析的特点

　　1.非经营性项目财务分析的目的

　　为了考察项目的财务状况、寻求适宜的融资方案、进行方案比选。

　　2.非经营性项目财务分析的要求

　　(1)非经营性项目财务分析的要求视项目具体情况有所不同

　　1)对没有营业收入的项目，不需进行盈利能力分析。其财务分析重在考察财务可持续性。

　　2)对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的不同程度，区别对待。

　　通常营业收入补偿费用的顺序是：支付运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧和偿还借款本金。

　　一是有营业收入，但不足以补偿运营维护成本的项目，进行财务生存能力分析，并分析政府长期提供财政补贴的可行性。

　　二是有些项目在短期内收入不足以补偿全部运营维护成本，但随着时间推移，可产生盈余。因此对这类只需要政府在短期内给予补贴，以维持运营的项目，只需要进行偿债能力分析(如有借款时)和财务生存能力分析，推算运营前期各年所需的财政补贴数额，分析政府在有限时间内提供财政补贴的可行性。

　　三是营业收入在补偿项目运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧、偿还借款本金后还有盈余，表明项目在财务上有盈利能力和生存能力，其财务分析内容可与一般项目基本相同。

　　(2)对收费项目应合理确定提供服务的收费价格

　　(3)效益难以货币化的非经营性项目

　　对效益难以货币化的非经营性项目，可采用效果费用比或费用效果比来进行方案比选。

　　遵循基本的方案比选原则和方法：

　　①费用应包含从项目投资开始到项目终结的整个期间内所发生的全部费用，可按费用现值或费用年值计算;

　　②效果的计量单位应能切实度量项目目标实现的程度，且便于计算;

　　③在效果相同的条件下，应选取费用最小的备选方案;

　　④在费用相同的条件下，应选取效果最大的备选方案;

　　⑤备选方案效果和费用均不相同时，应比较两个备选方案之间的费用差额和效果差额，计算增量的效果费用比或费用效果比，分析获得增量效果所付出的增量费用是否值得。

　　在现实的实践工作中，往往是采用单位功能(效果)费用指标，或者单位费用效果指标，包括投资指标和成本指标，习惯上常采用前者。

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