第五节　　社会稳定风险分析

　　一、社会评价与社会稳定风险分析的关系

　　㈠社会评价与社会稳定风险分析关系密切

　　⒈理论体系相同。评价和分析的理论基础和原则基本一致。

　　⒉分析方法一致。两者都需要采用参与式方式调查、收集信息，都要运用利益相关者分析法，参与式方法，识别利益相关者及其社会风险因素。

　　⒊工作过程和内容相似。两者的工作过程，均需经历社会调查、社会分析和社会管理方案制定的过程。其工作内容均涉及识别项目的社会风险因素，分析社会风险产生的原因、发生的可能性，提出可能的解决措施和方案等，过程和内容基本相似。

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　　㈡社会评价与社会稳定风险分析的差异

　　社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响等进行的系统分析评价，其中社会影响分析…包括可能产生的正面影响和负面影响;而社会稳定风险分析，在社会影响分析和社会风险分析的基础上，主要针对利益相关者对项目态度为非支持时，分析项目可能存在的负面社会风险，从而存在较大的差异，主要是：

　　⒈社会分析角度的差异。两者均以社会调查、社会影响分析和社会风险分析为基础，但项目社会评价中的社会影响分析比较全面，既要分析正面影响，又要分析负面影响;而项目社会稳定风险分析是…从项目实施可能对当地自然、经济、人文、社会发展的负面影响角度，列出社会稳定风险因素负面清单后进行社会影响分析评价。

　　⒉功能管理的差异。社会评价…政府和投资主管部门对项目管理功能无强制性要求;而社会稳定风险分析…明确规定对存在高风险或者中风险的项目，国家投资主管部门不予审批、核准;存在低风险但有可靠防控措施的，才可审批、核准。同时，明确规定对投资主管审批部门、实施(评估)主体不按规定程序和要求进行分析(评估)导致决策失误，或者造成较大或者重大损失等后果的，依法追究有关责任人的责任。因此，社会稳定风险分析(评估)制度的建立，更加强调社会管理功能，不仅满足了项目管理的要求，而且也满足了社会管理功能的需要。

　　⒊报告编写的差异。

　　相比较而言，目前项目社会评价由于缺乏明确的制度性要求、政策性规定、规范性标准，其评审程序尚未定制，评价内容较为宽泛，指标体系也不规范;

　　项目社会稳定风险分析(评估)制度基本完善，政策依据较为明确，风险调查、风险因素识别、判据和社会风险防范化解措施、应急预案等过程清晰，相应指标体系基本完善。

　　【例】关于社会评价和社会稳定分析的说法，正确的有()。

　　A.两者均以社会调查、社会环境分析、社会风险分析为基础

　　B.两者的工作过程和工作内容基本相似

　　C.社会稳定风险分析要求全面分析项目对社会发展的正面影响和负面影响

　　D.社会稳定风险分析制度要求对造成较大或重大损失的建设项目依法追究有关责任人的责任

　　E.与社会评价相比，社会稳定风险分析的评价指标体系尚不完整和规范

　　【答案】BD

　　二、社会稳定风险分析的主要内容

　　社会稳定风险分析的主要内容包括风险调查(围绕合法性、合理性、可行性、可控性等展开)、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

　　三、社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编写

　　㈠编写要求

　　⒈在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析。

　　⒉对于情况背景简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

　　⒊各地方政府或其有关部门，可编制适合本地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，制定相应的分析篇章编制大纲。

　　㈡编写要点

　　对于需要开展稳评的投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请书中设独立篇章或者单独编制社会稳定风险分析报告。

　　社会稳定风险分析报告(独立篇章)一般包括：⒈项目概况;⒉编制依据;⒊风险调查;⒋风险识别;

　　⒌风险估计;⒍风险防范和化解措施;⒎采取风险防范和化解措施后的风险等级;⒏风险分析结论。

　　阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

　　⑴拟建项目主要的风险因素;

　　⑵主要的风险防范、化解措施;

　　⑶拟建项目风险等级;

　　⑷落实风险防范、化解措施的有关建议;

　　⑸项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议。

　　【例】阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

　　A.社会影响分析

　　B.拟建项目主要的风险因素

　　C.社会稳定风险计划实施的监测评估

　　D.落实风险防范、化解措施的有关建议

　　E.项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议

　　【答案】BDE

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