第九章　　社会评价

第一节　　社会评价概述

　　一、社会评价的概念和特点

　　㈠社会评价的概念

　　㈡社会评价的特点

　　⒈评价的宏观性和长期性

　　投资项目社会评价所依据的社会发展目标，包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等。

　　在投资项目社会评价时，要认真考察与项目建设可能发生的各种影响因素，无论是正面影响还是负面影响，直接影响还是间接影响。这种分析和考察应该是全面的、宏观的。

　　社会评价通常要考虑国家或地区的中期和远期发展规划及要求，有些领域的影响可能涉及几十年、上百年，甚至是关乎几代人。

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　　⒉评价目标的多重性和复杂性

　　首先是层次的多重性，需要从国家、地方、社区等不同层面进行分析，分别以各自的社会政策为基础，做到宏观与微观分析相结合。通常需要采用多目标综合评价的方法。

　　⒊评价标准的差异性

　　社会评价难以使用统一的量纲、指标和标准来计算、比较;同时，社会评价的各个影响因素，有的可以定量，但更多的社会因素难以定量，通常使用定性分析方法。

　　二、社会评价的目的、作用和适用范围

　　㈠社会评价的目的

　　宏观层面

　　1)满足人们的基本社会需求;

　　2)充分利用地方资源、人力、技术和知识，增强地方的参与程度;

　　3)实现经济和社会的稳定、持续和协调发展;

　　4)减少或避免项目建设和运行可能引发的社会问题等;

　　5)促进不同地区之间的公平协调发展等。

　　项目层面

　　1)制定一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式;

　　2)保证项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配;

　　3)预测潜在风险并分析减少不良社会后果和影响的对策措施，防止或尽量减少项目对地区社会环境造成负面影响;

　　4)提出为实现各种社会目标，提出项目设计方案进行改进的建议;

　　5)通过参与式方法的运用，增强项目所在地区民众有效参与项目建设和管理，以维持项目效果可持续性的途径等。

　　㈡社会评价的作用

　　⒈有利于经济发展目标与社会发展目标的协调一致，防止单纯追求项目经济效益

　　⒉有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定

　　⒊有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益

　　㈢社会评价的适用范围

　　并不要求所有项目都进行社会评价。一般而言，主要是针对那些社会因素复杂、社会影响久远(具有重大的负面社会影响或显著的社会效益)、社会矛盾突出、社会风险较大、社会问题较多的项目进行社会评价。这类项目包括引发大规模移民征地的项目，以及具有明显社会发展目标的项目。

　　【例】在宏观层面上，项目社会评价的目的有()。

　　A.促进不同地区之间的公平协调发展

　　B.实现经济和社会的稳定、持续和协调发展

　　C.减少或避免项目建设和运行可能引发的社会问题

　　D.制定一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式

　　E.保证项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配

　　【答案】ABC

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