第三节　　项目评估报告的编制

　　一、项目评估的作用

　　项目评估是政府、金融机构或建设单位等投资主体进行项目投资决策的重要基础与依据，是促进投资决策科学化、民主化的有力措施，是提高投资项目经济效益的重要手段，其作用主要体现在：

　　一是提高投资项目决策水平，为投资主体和投资管理部门提供决策依据;

　　二是提高投资效益，避免决策失误带来的损失;

　　三是提高项目前期工作质量与效率，避免重复返工造成的资源浪费。

　　二、政府投资项目的咨询评估

　　通常项目可行性研究阶段应主要对拟建项目进行相关的技术、经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见。根据项目情况，还应将选址意见、用地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。

　　三、企业投资项目核准咨询评估

　　企业投资项目申请报告的核准评估，是指符合要求的工程咨询机构，根据项目核准机关的委托要求，对企业报送的项目申请报告进行评估论证，并编写咨询评估报告，作为项目核准机关决策的重要参考依据。

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　　㈠企业投资项目申请报告的咨询评估

　　⒈咨询评估重点

　　对于企业提交的项目申请报告进行咨询评估，重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等(唯利升优共荣)方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。

　　⒉咨询评估要求

　　对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件：①符合国家法律法规和宏观调控政策;②符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;③合理开发并有效利用了资源;④不影响我国国家安全、经济安全和生态安全;⑤对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

　　若项目核准机关认为相关专项审查不需要进行详细评估，应在委托要求中予以注明。

　　3.企业投资项目咨询评估报告的主要内容

　　⑴申报单位及项目概况评估

　　⑵发展规划、产业政策和发展规划评估;产业政策评估;行业准入评估;自主创新和采行业准入评估

　　⑶资源开发及综合利用评估

　　⑷节能方案评估

　　⑸建设用地、征地拆迁及项目选址及用地方案评估;土地利用合理性评估;征地拆迁移民安置评估和移民安置规划方案评估

　　环境和生态影响程度评估;生态环境保护措施评估;地质灾害影响评估;特殊环境影响评估

　　⑹环境和生态影响评估

　　经济费用效益或费用效果分析的评估;行业影响评估;区域经济影响评估;宏观经济影响评估

　　⑺经济影响评估

　　⑻社会影响评估

　　社会影响效果评估;社会适应性评估;社会风险及对策措施评估

　　⑼主要风险及应对措施评估

　　主要风险综述;风险影响程度评估;风险应对措施评估

　　主要评估结论;主要措施建议

　　⑽主要结论和建议

　　㈡外商投资项目申请报告的咨询评估

　　着重论证：是否符合国家法律法规和外商投资准入特别管理措施(负面清单)等有关规定;是否符合

　　发展规划、产业政策及准入标准;是否合理开发并有效利用了资源;是否影响国家安全和生态安全;是否对公众利益产生重大不利影响;是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

　　㈢境外投资项目申请报告的咨询评估

　　着重论证：是否符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策;是否符合互利共赢、共同发展的原则，是否危害国家主权、安全和公共利益，是否违反我国缔结或参加的国际条约;是否符合国家资本项目管理相关规定;投资主体是否具备相应的投资实力。

　　【例】对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备的条件有()。

　　A.符合准入标准

　　B.符合国家资本项目管理规定

　　C.投融资方案可行

　　D.不影响我国经济安全

　　E.合理开发并有效利用了资源

　　【答案】ADE