第一章　　绪论

第一节项目目标与项目决策

　　一、项目含义和目标

　　二、项目决策的含义和原则

　　㈠决策的含义

　　㈡投资项目决策的含义和类别

　　随着国家投资体制改革的不断深化，结合近期国家一系列的改革精神，从不同决策者的角度，投

　　资项目决策可分为三类：

　　⒈企业投资项目决策

　　企业(包括国有企业、民营企业或混合所有制企业以及外商投资企业)投资项目，原则上应由企业依法依规自主决策投资，同时按照有关规定满足备案或政府核准要求。

　　⒉政府投资项目决策

　　⒊金融机构贷款决策

　　金融机构贷款决策，是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，作出是否贷款的决定。

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　　㈢政府投资项目与企业投资项目决策的区别

　　⒈投资主体和资金来源不同

　　政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，资金来源是政府性资金，投资方式一般是政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

　　企业投资项目的投资主体是企业投资(包括国有企业、民营企业或混合型所有制企业以及外商投资企业)，采用的投资方式一般是直接投资、合作投资等方式。

　　⒉决策过程不同

　　政府投资项目要求编制的项目建议书(或初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项和决策的依据，以项目建议书(或初步可行性研究报告)及可行性研究报告的批复为标志。

　　⒊投资范围和内容不同

　　政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不直接投资于经营性项目。

　　企业投资项目主要是以经营性项目为主，凡法律法规未禁入的领域均可以投资，部分非经营性项目或公益项目政府可以采取PPP(政府和社会资本合作模式)等特许经营方式吸收企业投资。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求(唯利升重共荣)。需要政府核准的项目应包括行业发展规划、产业政策和行业准入分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社会影响等外部性条件进行分析论证。

　　⒋决策和管理模式不同

　　政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、专家论证、公众参与、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管。政府投资项目实行代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。

　　【例】政府投资项目与企业投资项目决策的区别包括()。

　　A.投资主体和资金来源不同

　　B.决策主体和依据不同

　　C.决策和管理模式不同

　　D.决策过程不同

　　E.投资范围和内容不同

　　【答案】ACDE

　　㈣项目决策应遵循的原则