第五节　　社会稳定风险分析

　　一、社会评价与社会稳定风险分析的关系

　　按照我国基本建立的社会稳定风险分析(评估)制度，凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远、易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项(包括重大项目决策、重大改革、重大活动和重点工作领域等)，在投资项目实施前，都要开展社会稳定风险分析(评估)。

　　重大固定资产投资项目的可行性研究报告或项目申请书中要求对社会稳定风险分析设独立篇章，对特别重大和敏感的项目可单独编制社会稳定风险分析报告。

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　　㈠社会评价与社会稳定风险分析关系密切

　　⒈理论体系相同。两者均以社会学、人类学和项目学的理论和方法。评价和分析的理论基础和原则基本一致。

　　⒉分析方法一致。两者都需要采用参与式方式调查、收集信息，都要运用利益相关者分析法，参与式方法，识别利益相关者及其社会风险因素。

　　⒊工作过程和内容相似。两者的工作过程，均需经历社会调查、社会分析和社会管理方案制定的过程。其工作内容均涉及识别项目的社会风险因素，分析社会风险产生的原因、发生的可能性，提出可能的解决措施和方案等，过程和内容基本相似。

　　㈡社会评价与社会稳定风险分析的差异

　　社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响等进行的系统分析评价，其中社会影响分析用于预测和评价由于建设项目所引起的或将会引起的社会变动及影响，包括可能产生的正面影响和负面影响;而社会稳定风险分析，仅作为社会评价的一个方面，在社会影响分析和社会风险分析的基础上，主要针对利益相关者对项目态度为非支持时，分析项目可能存在的负面社会风险，从而存在较大的差异，主要是：

　　⒈社会分析角度的差异。两者均以社会调查、社会影响分析和社会风险分析为基础，但项目社会评价中的社会影响分析比较全面，既要分析评价项目建设和运营对社会变动的正面影响，又要分析可能引起的负面影响;而项目社会稳定风险分析是在围绕项目建设的合法性、合理性、可行性，结合建设方案，在充分调查、识别利益相关者诉求的基础上，从项目实施可能对当地自然、经济、人文、社会发展的负面影响角度，列出社会稳定风险因素负面清单后进行社会影响分析评价。

　　⒉功能管理的差异。社会评价主要作为项目可行性研究、项目申请书中评价体系的一个组成部分，与其他评价体系并列进行综合考察评价，政府和投资主管部门对项目管理功能无强制性要求;而社会稳定风险分析既需要利用社会学的理论和方法进行社会因素的分析，重点针对识别出的社会因素，运用风险分析的理论和方法，包括对风险因素发生概率、风险事件结果影响程度、风险等级等进行分析评判，并明确规定对存在高风险或者中风险的项目，国家投资主管部门不予审批、核准;存在低风险但有可靠防控措施的，才可审批、核准。同时，明确规定对投资主管审批部门、实施(评估)主体不按规定程序和要求进行分析(评估)导致决策失误，或者造成较大或者重大损失等后果的，依法追究有关责任人的责任。因此，社会稳定风险分析(评估)制度的建立，更加强调社会管理功能，不仅满足了项目管理的要求，而且也满足了社会管理功能的需要。通过强调社会风险的化解和防范，目的是避免社会矛盾和社会冲突，促进社会稳定和谐发展。

　　⒊报告编写的差异。

　　相比较而言，目前项目社会评价由于缺乏明确的制度性要求、政策性规定、规范性标准，其评审程序尚未定制，评价内容较为宽泛，指标体系也不规范;

　　项目社会稳定风险分析(评估)制度基本完善，政策依据较为明确，风险调查、风险因素识别、判据和社会风险防范化解措施、应急预案等过程清晰，相应指标体系基本完善。

　　【例】关于社会评价和社会稳定风险分析二者关系的说法，正确的有()。

　　A.理论体系相同

　　B.分析角度一致

　　C.分析方法一致

　　D.社会管理功能一致

　　E.工作过程和内容相似

　　【答案】ACE

　　【例】关于社会评价和社会稳定分析的说法，正确的有()。

　　A.两者均以社会调查、社会环境分析、社会风险分析为基础

　　B.两者的工作过程和工作内容基本相似

　　C.社会稳定风险分析要求全面分析项目对社会发展的正面影响和负面影响

　　D.社会稳定风险分析制度要求对造成较大或重大损失的建设项目依法追究有关责任人的责任

　　E.与社会评价相比，社会稳定风险分析的评价指标体系尚不完整和规范

　　【答案】BD