六、水土保持方案评价与审批

　　《水土保持法》明确规定对可能造成水土流失的建设项目开展水土保持方案评价。

　　㈠水土保持方案评价的作用

　　⑴实现合理利用水土资源，预防和治理水土流失、改善生态环境

　　对山区、丘陵地区、风沙区及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，因项目建设可能造成水土流失的，根据项目所在地区的水土保持规划，开展项目水土保持方案评价，编制水土保持方案报告(表)，研究论证预防和治理水土流失，改善生态环境措施，保障地区经济社会的可持续发展。

　　⑵项目可行性研究报告审批或项目核准、备案重要的报建条件

　　凡从事有可能造成水土流失的项目，建设单位必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续;核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持报批手续;备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。

　　组织开展水土保持方案评价，编制项目水土保持方案报告(表);既是水行政主管部门审查批准项目水土保持方案的依据，又是投资主管部门项目可行性研究报告审批或项目申请报告、核准的重要前置条件。

　　⑶项目优化场址(线位)方案的重要条件之一

　　在建设项目选址、选线时，应当避让水土流失重点预防区和重点治理区;无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。

　　【例】下列关于水土保持方案评价作用的说法中，正确的有()。

　　A.项目优化场址(线位)方案的重要条件之一

　　B.项目可行性研究报告审批或项目核准、备案重要的报建条件

　　C.有利于实现土地资源的高效利用，促进土地资源的可持续发展

　　D.实现合理利用水土资源，预防和治理水土流失、改善生态环境

　　E.避免对生态环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展

　　【答案】ABD

　　㈡水土保持方案评价的主要内容

　　⒈水土保持方案评价的范围

　　水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表(统称水土保持方案评价文件)。

　　凡征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书;其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

　　建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。

　　⒉水土保持方案报告书的编制

　　编制水土保持方案报告书的主要内容：⑴方案编制总则。⑵建设项目地区概况。⑶生产建设过程中水土流失预测。⑷水土流失防治方案。⑸水土保持投资估(概)算及效益分析。⑹方案实施和保证措施。

　　编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

　　㈢水土保持方案评价文件的审批

　　有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。在规定的受理期内作出审查决定。

　　水土保持方案必须先经水行政主管部门审查和批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、

　　环境影响评价审批、项目立项审批或者核准(备案)等其他有关手续。

　　项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

　　【例】下列关于水土保持方案评价的说法，错误的是()。

　　A.编制水土保持方案报告书中应包括水土保持投资估(概)算及效益分析内容

　　B.编制水土保持方案所需费用应当根据项目投资估算总额比例确定，并纳入项目前期费用

　　C.建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章

　　D.凡征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书

　　【答案】B

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