第四节　　环境影响评价

　　环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

　　尽管从建设项目管理程序上，环境影响评价的审批不再作为项目核准或备案的前置条件，但咨询与决策人员了解环境影响评价各阶段的内容和要求，将其贯彻到项目前期咨询成果中，这既是一种责任，也是落实项目前期咨询成果的环境可行性，避免环境评价与前期咨询成果的互相影响。

　　根据《规划环境影响评价条例》，规划编制机关应当在规划编制过程中对规划进行环境影响评价。规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

　　一、建设项目环境保护的分类管理

　　按照《建设项目环境保护管理条例》(2017年修订版)规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

　　⑴建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价;

　　⑵建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;

　　⑶建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。具体分类名录见《建设项目环境影响评价分类管理名录》。

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　　【例】下列关于建设项目环境影响评价实行分类管理的表述，正确的是()。

　　A.国家根据建设项目影响环境的范围，对建设项目的环境影响评价实行分类管理

　　B.可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书

　　C.可能造成较大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告表

　　D.可能造成轻度环境影响、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表

　　【答案】B

　　二、环境影响评价报告书的内容及要求

　　建设项目环境影响评价报告书一般包括概述、总则、建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、环境影响评价结论和附录附件等内容。

　　㈠概述

　　概述可简要说明建设项目的特点、环境影响评价的工作过程、分析判定相关情况、关注的主要环境问题及环境影响、环境影响评价的主要结论等。

　　㈡总则

　　总则应包括编制依据、评价因子与评价标准、评价工作等级和评价范围、相关规划及环境功能区划、主要环境保护目标等。

　　⒈环境影响评价等级的划分

　　按建设项目的特点、所在地区的环境特征、相关法律法规、标准及规划、环境功能区划等划分各环境要素、各专题评价工作等级。具体由环境要素或专题环境影响评价技术导则规定。

　　⒉环境影响评价范围的确定

　　指建设项目整体实施后可能对环境造成的影响范围，具体根据环境要素和专题环境影响评价技术导则的要求确定。环境影响评价技术导则中未明确具体评价范围的，根据建设项目可能影响范围确定。

　　㈢工程分析

　　工程分析是环境影响评价中分析项目建设环境内在因素的重要环节，是决定环境影响评价工作质量好坏的关键，是把握项目环境影响特点的重要手段，在建设项目环境影响评价工作中占有举足轻重的地位。

　　⒈建设项目概况

　　⒉影响因素分析

　　⑴污染影响因素分析

　　遵循清洁生产的理念，从工艺的环境友好性、工艺过程的主要产污节点以及末端治理措施的协同性等方面，选择可能对环境产生较大影响的主要因素进行深入分析。

　　⑵生态影响因素分析

　　重点为影响程度大、范围广、历时长或涉及环境敏感区的作用因素和影响源，关注间接性影响、区域性影响、长期性影响以及累积性影响等特有生态影响因素的分析。

　　⒊污染源源强核算

　　根据污染物产生环节(包括生产、装卸、储存、运输)、产生方式和治理措施，核算建设项目有组织与无组织、正常工况与非正常工况下的污染物产生和排放强度，给出污染因子及其产生和排放的方式、浓度、数量等。

　　对改扩建项目的污染物排放量(包括有组织与无组织、正常工况与非正常工况)的统计，应分别按现有、在建、改扩建项目实施后等几种情形汇总污染物产生量、排放量及其变化量，核算改扩建项目建成后最终的污染物排放量。

　　污染源源强核算方法由污染源源强核算技术指南具体规定。现行为《污染源源强核算技术指南准则》(HJ884-2018)及一些行业污染源核算技术指南，如纸浆造纸、水泥工业、火电、钢铁工业等。

　　污染源源强核算可采用实测法、物料衡算法、产污系数法、排污系数法、类比法、实验法等方法。

　　①物料衡算法：指根据质量守恒定律，利用物料数量或元素数量在输入端与输出端之间的平衡关系，计算确定污染物单位时间产生量或排放量的方法。

　　②类比法：指对比分析在原辅料及燃料成分、产品、工艺、规模、污染控制措施、管理水平等方面具有相同或类似特征的污染源，利用其相关资料，确定污染物浓度、废气量、废水量等相关参数进而核算污染物单位时间产生量或排放量，或者直接确定污染物单位时间产生量或排放量的方法。

　　③实测法：指通过现场测定得到的污染物产生或排放相关数据，进而核算出污染物单位时间产生量或排放量的方法，包括自动监测实测法和手工监测实测法。

　　④产污系数法：指根据不同的原辅料及燃料、产品、工艺、规模，选取相关行业污染源源强核算技术指南给定的产污系数，依据单位时间产品产量计算出污染物产生量，并结合所采用治理措施情况，核算污染物单位时间排放量的方法。

　　⑤排污系数法：指根据不同的原辅料及燃料、产品、工艺、规模和治理措施，选取相关行业污染源源强核算技术指南给定的排污系数，结合单位时间产品产量直接计算确定污染物单位时间排放量的方法。

　　⑥实验法：指模拟实验确定相关参数，核算污染物单位时间产生量或排放量的方法。

　　现有工程污染源源强的核算应优先采用实测法，各行业指南也可根据行业特点确定其他核算方法;采用实测法核算时，对于排污单位自行监测技术指南及排污许可证等要求采用自动监测的污染因子，仅可采用有效的自动监测数据进行核算;对于排污单位自行监测技术指南及排污许可证等未要求采用自动监测的污染因子，核算源强时优先采用自动监测数据，其次采用手工监测数据。

　　【例】现有工程污染源源强的核算应优先采用()。

　　A.实测法

　　B.实验法

　　C.排污系数法

　　D.产污系数法

　　【答案】A

　　㈣环境现状调查与评价

　　对与建设项目有密切关系的环境要素应全面、详细调查，给出定量的数据并作出分析或评价。对于自然环境的现状调查，可根据建设项目情况进行必要说明。

　　充分收集和利用评价范围内各例行监测点、断面或站位的近三年环境监测资料或背景值调查资料，当现有资料不能满足要求时，应进行现场调查和测试，现状监测和观测网点应根据各环境要素环境影响评价技术导则要求布设，兼顾均布性和代表性原则。符合相关规划环境影响评价结论及审查意见的建设项目，可直接引用符合时效的相关规划环境影响评价的环境调查资料及有关结论。

　　⒈环境现状调查的方法

　　环境现状调查方法由环境要素环境影响评价技术导则具体规定。

　　⒉环境现状调查与评价内容

　　根据环境影响因素识别结果，开展相应的现状调查与评价。

　　⑴自然环境现状调查与评价

　　⑵环境保护目标调查

　　⑶环境质量现状调查与评价

　　⑷区域污染源调查

　　㈤环境影响预测与评价

　　环境影响预测与评价的时段、内容及方法均应根据工程特点与环境特性、评价工作等级、当地的环境保护要求确定。

　　预测和评价的因子应包括反映建设项目特点的常规污染因子、特征污染因子和生态因子，以及反映区域环境质量状况的主要污染因子、特殊污染因子和生态因子。

　　须考虑环境质量背景与环境影响评价范围内在建项目同类污染物环境影响的叠加。

　　对于环境质量不符合环境功能要求或环境质量改善目标的，应结合区域限期达标规划对环境质量变化进行预测。

　　⒈环境影响预测与评价方法

　　预测与评价方法主要有数学模式法、物理模型法、类比调查法等，由各环境要素或专题环境影响评价技术导则具体规定。

　　⑴数学模式法

　　数学模式法能给出定量的预测结果，但需一定的计算条件和输入必要的参数、数据。选用数学模型时要注意模型的应用条件，如实际情况不能很好满足应用条件要求而又拟采用时，应对模型进行修正并验证。

　　⑵物理模型法

　　物理模型法定量化程度较高，再现性好，能反映比较复杂的环境特征，但需要有合适的试验条件和必要的基础数据，且制作复杂的环境模型需要较多的人力、物力和时间投入。在无法利用数学模式法预测而又要求预测结果定量精度较高时，应选用此方法。

　　⑶类比调查法

　　类比调查法的预测结果属于半定量性质。如由于评价工作要求时间较短等原因，无法取得足够的参数、数据，不能采用前述两种方法进行预测时，可选用此方法。

　　【例】投资建设项目环境影响预测方法包括()。

　　A.数学模式法

　　B.物理模型法

　　C.影响网络法

　　D.类比调查法

　　E.专业判断法

　　【答案】ABD

　　⒉环境影响预测与评价内容

　　应重点预测建设项目生产运行阶段正常工况和非正常工况等情况的环境影响。当建设阶段的大气、地表水、地下水、噪声、振动、生态以及土壤等影响程度较重、影响时间较长时，应进行建设阶段的环境影响预测和评价。可根据工程特点、规模、环境敏感程度、影响特征等选择开展建设项目服务期满后的环境影响预测和评价。

　　当建设项目排放污染物对环境存在累积影响时，应明确累积影响的影响源，分析项目实施可能发生累积影响的条件、方式和途径，预测项目实施在时间和空间上的累积环境影响。

　　对以生态影响为主的建设项目，应预测生态系统组成和服务功能的变化趋势，重点分析项目建设和生产运行对环境保护目标的影响。

　　对存在环境风险的建设项目，应分析环境风险源项，计算环境风险后果，开展环境风险评价。对存在较大潜在人群健康风险的建设项目，应分析人群主要暴露途径。

　　【例】环境影响预测与评价内容中，应重点预测建设项目()正常工况和非正常工况等情况的环境影响。

　　A.施工阶段

　　B.建设阶段

　　C.服务期满后

　　D.生产运行阶段

　　【答案】D

　　㈥环境保护措施及其可行性论证

　　㈦环境影响经济损益分析

　　㈧环境管理与监测计划

　　按建设项目建设阶段、生产运行、服务期满后(可根据项目情况选择)等不同阶段，针对不同工况、不同环境影响和环境风险特征，提出具体环境管理要求。

　　给出污染物排放清单，明确污染物排放的管理要求。

　　提出建立日常环境管理制度、组织机构和环境管理台账相关要求，明确各项环境保护设施和措施的建设、运行及维护费用保障计划。

　　环境监测计划应包括污染源监测计划和环境质量监测计划。

　　㈨环境影响评价结论