四、土地资源利用分析评价指标

　　㈠农用地综合利用评价指标

　　⑴农用地综合利用

　　⑵农用地综合利用

　　⑶土壤条件指数

　　⑴社会效应指标，涉及文化、休闲娱乐和生态旅游净收益、粮食保证率、农业就业劳动力比重等社会保障

　　⑵经济指标

　　⒉外部效应指标

　　⑶生态环境指标

　　在生物多样性的产生和维持方面，指标包括物种多样性指数、农用地综合利用结构多样性指数

　　在传粉方面，指标包括需动物传粉的作物种植比例

　　㈡建设用地主要评价指标

　　⒈建设用地开发利用程度评价指标

　　建设用地包括居民点及独立工矿用地、交通用地和水利设施用地，其开发利用程度的评价指标选择较为复杂。

　　⒉建设用地集约经营程度评价指标

　　建设用地的集约经营主要是指城市的集约经营和开发区的集约经营。而影响土地集约经营的主要因素有土地投入程度(包括固定资产投入和基础设施水平投入)、土地利用效果反映、土地利用强度和土地集约利用发展趋势。

　　⒊建设用地效益评价指标

　　建设用地效益主要有资源效益、经济效益、社会效益和生态效益。

　　㈢土地生态主要评价指标

　　单位农用地产值(农林牧渔);粮食耕地年单产;复种指数;土地产出率;人均耕地面积;森林覆盖率;自然灾害受灾面积比率;单位播种面积化肥施用量;单位耕地农药施用量;养殖水面利用率;

　　林业用地比例;农村人口密度;草地载畜量;水土协调度;土地灌溉率;土地垦殖率。

　　【例】下列土地资源利用分析评价指标中，属于农用地内部效应指标的有()。

　　A.粮食保证率

　　B.灌溉保证率

　　C.表层土壤质地

　　D.单位面积农用地固碳量

　　E.农用地临近水源水质指数

　　【答案】BC

　　五、项目用地预审

　　2016年11月国土资源部令第68号颁发了《建设项目用地预审管理办法》(2017年1月1日施行)，成为审批项目可行性研究报告、核准项目申请书的主要前置条件和必备文件。

　　⑴项目用地预审的申请和受理

　　建设项目用地预审是指国土资源管理部门在投资项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

　　需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请;需核准的建设项目在项目申请书核准前，由建设单位提出用地预审申请;需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

　　由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

　　⑵申请用地预审的项目建设单位应提交的材料

　　①建设项目用地预审申请表;

　　②建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等;

　　③审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

　　建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实;位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

　　⑶项目用地预审的原则和内容

　　项目用地预审应遵循以下原则：①符合土地利用总体规划;②不能占用基本农田;③节约和集约利用土地;④符合国家供地政策。

　　项目用地预审的内容：①建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件;

　　②建设项目选址是否符合土地利用总体规划;③建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定。

　　占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应审查是否已经组织踏勘论证。

　　⑷项目用地预审实行分级管理

　　需审批或核准的建设项目，由所在地的国土资源主管部门预审;建设用地超过一定面积的，需要自然资源部预审;需备案的建设项目，由与备案机关同级的国土资源主管部门预审。

　　农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权，同时明确了已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

　　⑸项目用地预审的有效性

　　建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

　　未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。

　　【例】下列关于建设项目用地预审申请的说法中，正确的有()。

　　A.需备案的建设项目在办理备案手续前，由建设单位提出用地预审申请

　　B.需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请

　　C.需核准的建设项目在项目申请书核准前，由建设单位提出用地预审申请

　　D.需核准的建设项目在资金申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请

　　E.需审批的建设项目在可行性研究报告阶段，由建设用地单位提出预审申请

　　【答案】BCE

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