四、承担政府委托咨询评估业务的要求

　　国家发展改革委《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法(2015年修订)》(已废止)，现执行发改投资规〔2018〕1604号《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》

　　㈠委托范围

　　教材内容：适用于以下事项的咨询评估：

　　⑴国家发展改革委审批或核报国务院审批的发展建设规划;

　　⑵国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告;

　　⑶国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请书;

　　⑷国家发展改革委委托的其他事项。

　　现执行：国家发展改革委委托的投资咨询评估包括以下事项：

　　㈠投资审批咨询评估，具体包括：

　　⒈专项规划，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的涉及重大建设项目和需安排政府投资的专项规划(含规划调整);

　　⒉项目建议书，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目建议书;

　　⒊可行性研究报告，指国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目可行性研究报告;

　　⒋项目申请报告，指国家发展改革委核准或核报国务院核准的企业投资项目申请报告;

　　⒌资金申请报告，限于按具体项目安排中央预算内投资资金、确有必要对拟安排项目、资金额度进行评估的资金申请报告;

　　⒍党中央、国务院授权开展的项目其他前期工作审核评估。

　　㈡投资管理中期评估和后评价，具体包括：

　　⒈对本条上一款中的专项规划的中期评估和后评价;

　　⒉政府投资项目后评价;

　　⒊中央预算内投资专项实施情况的评估、专项的投资效益评价。

　　㈡基本条件

　　教材内容：申请成为承担国家发展改革委咨询评估任务的评估机构，应具备以下基本条件：

　　⑴具有所申请专业的甲级评估咨询资格，连续3年执业检查合格;

　　⑵近3年开展所申请专业总投资2亿元以上项目的评估和可行性研究报告编制工作不少于 20项(特殊行业除外);

　　⑶所申请专业专职从事工程咨询业务的专业技术人员不少于10人，其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于50%，获得登记的咨询工程师(投资)人员不少于30%。

　　对于特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可委托特定评估机构承担。

　　现执行：承担具体专业投资咨询评估任务的评估机构，应当具备以下条件：

　　㈠通过全国投资项目在线审批监管平台备案并列入公示名录的工程咨询单位;

　　㈡具有所申请专业的甲级资信等级，或具有甲级综合资信等级;

　　㈢近 3年完成所申请专业总投资 3亿元以上项目可行性研究报告、项目申请报告编制，项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、项目资金申请报告及规划的评估业绩共不少于 20项(特殊行业除外)。

　　国家发展改革委可以确定具有相关能力的机构作为投资咨询评估机构，以备承担特殊行业或特殊复杂事项的咨询评估任务。

　　在接受评估任务后，评估机构应当确定项目负责人，成立评估小组。项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师(投资)。

　　㈢回避机制

　　教材内容：国家发展改革委委托评估任务时，要认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行业(部门)审查任务的咨询机构之间、评估机构与项目业主之间的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。

　　承担某一事项编制任务、行业(部门)审查任务的评估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务。

　　承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与同一事项的编制单位、行业(部门)审查单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

　　承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务，不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务。

　　现执行：选取咨询评估机构应当符合回避原则，承担某一事项编制任务的机构，不得承担同一事项的咨询评估任务;承担咨询评估任务的机构，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

　　㈣委托规则和程序

　　教材内容：国家发展改革委具体委托评估任务时，按照以下规则和程序进行：

　　⑴分专业对评估机构进行初始随机排队;

　　⑵按照初始随机排队的先后顺序，在符合回避关联关系的前提下，确定承担咨询评估任务的评估机构;

　　⑶向接受任务的评估机构出具咨询评估委托书;

　　⑷评估机构接受任务后，随即排到该专业排队顺序的队尾。评估机构如果拒绝接受任务，应提交书面说明，排到排队顺序的队尾并轮空一次。

　　对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定评估机构。

　　现执行：承担委托任务的咨询评估机构的排序和选取，按以下规则进行：

　　㈠分专业对评估机构进行初始随机排队;

　　㈡按照初始随机排队的先后顺序，确定承担评估任务的机构;

　　㈢评估机构接受任务后，随即排到该专业排队顺序的队尾;评估机构如果拒绝接受任务，应提交书面说明，排到排队顺序的队尾;

　　㈤工作要求

　　教材内容：在接受委托任务后，评估机构应严格按照评估要求开展评估工作。在咨询评估过程中，评估机构要及时向国家发展改革委报告评估进度及其他有关情况。

　　因特殊情况确实难以在规定时限内完成的，应在规定时限到期日的5个工作日之前向国家发展改革委书面报告有关情况，征得书面同意后，应在国家发展改革委批准的延期时限内完成评估任务。现执行：评估机构因特殊情况确实难以在规定时限内完成的，应在规定时限到期日的5个工作日之前向国家发展改革委主办司局书面报告有关情况，征得委托司局书面同意后，可以延长完成时限，但延长的期限不得超过60个工作日。

　　现执行：选取咨询评估机构应当符合回避原则，承担某一事项编制任务的机构，不得承担同一事项的咨询评估任务;承担咨询评估任务的机构，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

　　【例】国家发展改革委委托评估任务时回避机制的说法中，错误的是()。

　　A.承担咨询评估任务的机构与同一事项项目业主单位负责人不得为同一人

　　B.承担咨询评估任务的机构，与另一事项的编制单位之间不得存在控股关系

　　C.承担咨询评估任务的机构与同一事项的项目业主单位之间不得存在控股关系

　　D.承担某一事项编制任务的机构不得承担同一事项的咨询评估任务

　　【答案】B

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