五、政府和社会资本合作(PPP)项目的咨询评估

　　根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，将PPP项目纳入正常的基本建设程序。

　　这类项目的决策，一般仍应按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告和相应的立项、决策审批。另外，项目实施机构组织编制实施方案报告，并提交联审机制审查。

　　实施方案评估的主要内容主要包括：⑴项目实施PPP模式的必要性;⑵项目规模与工程技术方案是否合理;⑶项目运作模式与交易结构是否合理;⑷投融资方案是否可行;⑸物有所值评价和财政承受能力论证;⑹PPP合同内容和关键条款评估;⑺社会资本方采购方案是否合理;⑻政府承诺和风险分担机制是否合适。

　　【例】政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案评估的主要内容包括()。

　　A.合同内容和关键条款评估

　　B.是否符合国家资本项目管理规定。

　　C.投融资方案是否可行

　　D.工程技术方案是否合理

　　E.是否合理开发并有效利用了资源

　　【答案】ACD

　　六、社会稳定风险评估

　　根据相关意见、办法，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

　　评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

　　本节所论述的社会稳定风险评估主要适用于国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的项目。地方政府投资审批、核准和备案的项目，各地均有相应的评估要求，具体项目社会稳定风险评估应按照投资管理权限，服从投资管理部门的要求。

　　㈠评估范围

　　凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、

　　重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。需要评估的具体决策事项由各地区各有关部门根据上述规定和实际情况确定。

　　国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

　　㈡评估内容：⒈合法性;⒉合理性;⒊可行性;⒋可控性。

　　㈢评估主体

　　重大决策社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。

　　㈣评估程序

　　⒈充分听取意见

　　⒉全面分析论证

　　⒊确定风险等级

　　⒋提出评估报告

　　评估报告应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的社会稳定风险，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关。需要多级党政机关决策的，要逐级上报，并抄送决策实施部门和政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门。

　　【例】根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，社会稳定风险评估报告的主要内容包括()。

　　A.项目建设实施的必要性

　　B.可能引发的社会稳定风险

　　C.各方面意见及其采纳情况

　　D.风险评估主体的评估程序

　　E.风险防范和化解措施以及应急处置预案

　　【答案】BCE

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