第二节　规划评估报告的编制

　　规划评估是指工程咨询机构接受政府或企业的委托，对各类规划进行分析论证，提出意见和建议。

　　一、规划评估的作用

　　规划评估的作用是提高规划编制的科学性和规范性，保证规划具有可操作性和可实施性。

　　二、规划评估的重点内容

　　规划评估应论证规划目标，评价规划方案，分析规划的比较优势和制约因素等，提出评价意见和建议。

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　　一般而言，规划评估的重点内容包括以下五个方面：

　　㈠发展思路和规划目标评估

　　应按照规划视野宏观性、规划思维战略性、规划目标恰当性等要求，结合基础条件及发展状况的分析评价，提出规划主体发展的指导思想、发展思路、功能定位和规划目标(体系)的评价意见及调整建议。规划目标应符合实际，具有现实性、延续性和指导性特征，并对总体目标、分层目标、分阶段目标的适宜性进行分析评价，提出目标调整优化建议。

　　㈡基础条件及发展状况评估

　　应结合调研情况，关注规划主体的发展现状及主要特征，分析其优势条件及未来发展的主要制约因素，提出评估意见。

　　㈢投资建设规划方案评估

　　应按照规划目标恰当性、规划体系衔接性、规划方案可行性等要求，对实现规划主体发展目标的投资建设规划总体方案和重点项目投资建设规划方案进行分析评价。主要评估内容包括以下方面，：

　　⑴从创新、协调、绿色、开放、共享发展的角度，分析投资建设规划方案的实施对区域经济、产业经济和社会发展、资源利用、环境保护、公共利益等方面的影响，提出协调经济社会发展和保护生态环境等方面的措施建议;

　　⑵对投资建设规划方案与规划目标的协调性、与各类相关规划、产业政策及当地或该领域产业结构调整方向的衔接性提出评估意见;

　　⑶对于区域规划，应从区域发展一体化、打破行政界限、发挥比较优势、促进区域社会经济协调发展的角度，对规划期内投资规模、空间布局、进度计划等提出评价意见和调整建议;

　　⑷对于专项规划，根据规划主体目标定位，对规划期内投资规模、投资结构、进度计划等提出评价意见和调整建议;

　　⑸对规划提出的重点项目安排、项目建设内容、市场前景、投资效益、资金保障、建设条件等提出评估意见和调整建议;

　　⑹若评估意见与原规划报告所提出的投资建设规划内容存在重大差异，应阐述调整的内容、原因以及方案调整的影响效果。

　　㈣规划实施保障措施评估

　　应按照规划方案的可行性、规划实施的可靠性等要求，在对规划方案实施可能存在的风险因素进行分析评价的基础上，从政策制定、体制改革、加强管理、机制与制度创新、技术创新、资金筹措、人力资源保障、环境保护等不同角度，提出规避实施风险的措施建议。对策措施的选择应切合实际、协调配套、重点突出、手段明确、具有可操作性。

　　㈤主要结论和建议

　　应提出发展规划评估的主要结论意见，针对规划方案存在的重大问题和不足提出调整和进一步完善的建议。

　　【例】一般而言，规划评估的重点内容包括()。

　　A.环境和生态影响评估

　　B.规划实施保障措施评估

　　C.投资建设规划方案评估

　　D.主要风险及应对措施评估

　　E.基础条件及发展状况评估

　　【答案】BCE

　　【例】投资建设规划方案评估属于规划评估的重点内容，应按照()等要求，对实现规划主体发展目标的投资建设规划总体方案和重点项目投资建设规划方案进行分析评价。

　　A.规划目标恰当性

　　B.规划视野宏观性

　　C.规划思维战略性

　　D.规划体系衔接性

　　E.规划方案可行性

　　【答案】ADE

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