第五章　　政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制

　　政府和社会资本合作(PPP)投资项目，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。对于确定采用PPP模式实施的项目，在组织实施前应由项目实施机构组织编制PPP项目实施方案。

第一节　　概述

　　一、PPP的含义和适用范围

　　㈠PPP的基本含义

　　国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)中提出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014)76号)中提出，政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　综合上述定义和功能，PPP模式可归纳为政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。

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　　㈡PPP模式的适用范围

　　政府和社会资本合作(PPP)模式涉及的行业可分为能源、交通运输等19个一级行业。PPP模式不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。

　　【例】以下关于政府和社会资本合作(PPP)模式适用范围的说法，正确的有()。

　　A.仅限于以在新建项目中使用

　　B.主要适用于不适宜市场化运作的基础设施类项目

　　C.可以用于新建项目，也可以在存量、在建项目中使用

　　D.主要适用于政府负有提供责任的大型公共服务类项目

　　E.主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目

　　【答案】CE

　　二、编制实施方案的作用

　　⒈为PPP项目决策提供依据

　　实施方案包括对边界条件的设置、交易结构的设计、回报机制的研究，明确政府与社会资本合作(PPP)项目在全生命周期内的权利、义务划分，物有所值评价和财政承受能力论证等。

　　这些内容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何种具体运作方式的重要决策依据;另一方面也是社会资本方对项目投资可行性、风险与收益等进行评估、决策的重要依据。

　　⒉为PPP项目的实施奠定基础

　　实施方案的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对 PPP项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证;也会结合项目实际落实政府方项目实施目的、管理意愿以及社会资本方参与目的和诉求;同时，还会对社会资本投资人选择、社会资本以及下一阶段合同文件起草、社会资本退出等提供基础支撑，提出具有可操作性的意见建议。实施方案内容是否科学、合理、有效，是未来政府和社会资本建立良好合作伙伴关系、顺利推进项目实施、发挥项目效益的重要基础。

　　【例】()的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对政府和社会资本合作项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证。

　　A.项目可行性分析

　　B.项目建议书

　　C.项目实施方案

　　D.项目开工报告

　　【答案】C