第二节 项目决策分析与评价的任务和基本要求

　　项目决策分析与评价是项目决策、建设的关键。尽管对企业投资和政府投资建设项目规定了不同的审批、核准、备案程序、审批文件和要求、事权责任，但作为一个工程项目投资前期的过程以及决策所依据的内容基本相同。

　　项目决策分析与评价在建设项目不同研究阶段，构造各种不同的方案，并对其进行全过程分析评价，为项目决策提供科学可靠的依据。

　　一、项目决策分析与评价的任务

　　项目决策与分析，贯穿于项目从规划研究到可行性研究的全过程，在过程中的不同研究阶段，研究的重点、解决的问题有所不同，研究过程从浅入深、从粗到细，逐步达到满足决策要求，在项目决策分析与评价过程中，应完成以下主要任务：

　　⑴分析项目建设的可能性、与产业政策的符合性、与地区发展规划的符合性以及城乡规划等相应政策的符合性，与公司发展战略的符合性，研究项目运营发展所必需的条件。

　　⑵分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品(服务)方案和建设规模。

　　⑶比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。

　　⑷估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算分析项目的盈利能力、偿债能力与财务生存能力。

　　⑸从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。

　　⑹分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。

　　⑺在上述分析评价归纳总结的基础上，分析项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济的可行性，提出研究结论。

　　⑻对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。

　　在实际工作中，政府投资项目和企业投资项目决策分析与评价的任务有所区别，应根据具体项目情况，有侧重的完成相应任务。

　　【例】投资项目决策分析与评价的任务包括()等。

　　A.计算项目的盈利能力与偿债能力

　　B.提出防范和降低风险的措施

　　C.提出项目目标的可能实现程度

　　D.确定施工单位和施工组织设计

　　E.提出并推荐企业经营管理方案

　　【答案】ABC

　　二、项目决策分析与评价的基本要求

　　⒈贯彻以人为本、和谐发展的理念

　　把党的十九大提出的全面建设小康社会和实现民族复兴的中国梦贯彻落实到项目决策分析与评价的全过程。

　　要求项目决策分析与评价必须坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，统筹人与自然的和谐发展，实现永续的可持续发展;必须体现经济增长方式的更快转变，抓好节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等重要环节，推进资源节约型、环境友好型社会建设;必须体现自主创新能力的显著提高，优化产品、产业结构，增强核心竞争力，促进创新体系建设;必须体现城乡区域的协调发展，落实区域经济发展布局与规划，促进城乡良性互动、东中西优势互补，推进和谐社会建设。

　　⒉资料数据准确可靠

　　信息是项目决策分析与评价的基础和必要条件，全面、准确地了解和掌握有关项目决策分析与评价的资料数据是决策分析与评价的最基本要求。

　　⒊方法科学

　　项目决策分析与评价要注意方法的科学性，根据不同情况选择不同的方法，并通过多种方法进行验证，以保证分析与评价的准确性。

　　⒋定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主

　　定性分析，是一种在占有一定资料的基础上，根据咨询工程师的经验、学识和逻辑推理能力进行的决策分析。

　　⒌动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主

　　⒍项目多方案比较与优化

　　项目决策分析与评价是在对建设规模与产品方案、工艺技术方案、工程方案、场(厂)址选择方案、环境保护治理方案、资源利用方案、融资方案等各方案选择比较的基础上，再从技术和经济相结合的角度进行多方案综合分析论证，比选优化。多方案比选，也可以采用专家评分法、目标排序法等方法进行综合评价优化选择。

　　【例】关于项目决策分析与评价方法的说法，正确的有()。

　　A.定量分析与定性分析相结合，以定性分析为主 B.动态分析与静态分析相结合，以静态分析为主

　　C.项目决策与分析应坚持多方案比较与优化 D.经验判断法容易受个人主观认识的限制

　　E.专家评分法是方案比选的方法之一

　　【答案】CDE

　　【例】项目决策分析与评价要注意方法的科学性，根据不同情况选择不同的方法，并通过多种方法进行验证，以保证分析与评价的()。

　　A.合理性 B.公平性 C.准确性 D.适用性

　　【答案】C

　　【例】定性分析是在占有一定资料的基础上，根据咨询工程师的()进行的决策分析。

　　A.经验、学识和逻辑推理能力 B.经验、学历和技能

　　C.经历、学识和逻辑推理能力 D.经历、学识和判断能力

　　【答案】A

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