2019咨询工程师考试《分析与评价》教材考点：第七章第二节
来源 :中华考试网 2018-12-29
中第二节 实施方案的编制内容
【考试大纲要求】
㈣编制实施方案的内容
【内容讲解】
实施方案编制主要包括八个方面内容：⑴项目概况、⑵风险识别与分配、⑶项目运作方式、⑷项目交易结构、⑸合同体系、⑹监管架构、⑺社会资本采购、⑻物有所值与财政承受能力论证等。
一、项目概况
㈠项目名称
㈡项目概况
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⒈项目进展情况;⒉项目建设内容与规模;⒊项目主要技术方案和技术指标;⒋项目总投资及建设工期
实施方案中首先要明确项目类型。区分新建和存量项目，以项目是否通过竣工验收为界限。
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新建项目 |
新建 |
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已建但尚未完工 | |
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存量项目 |
已通过竣工验收进入运营期 |
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处于运营期但面临更新改造 |
新建、存量项目，都需要对该项目是否已经列入PPP项目库、列入哪个级别的项目库等进行说明。
㈢项目实施主体
一是明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。
二是如果政府参与未来项目公司组建，需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等。
三是明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。
二、风险识别与分配
㈠风险因素识别
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系统性风险 |
不可抗力风险；政策风险；经济风险 |
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非系统性风险 |
施工风险；设计风险；投资控制风险；管理风险；运营维护风险；移交风险 |
㈡风险分配原则
⒈由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则
⒉承担风险的一方能够将风险合理转移的原则
⒊承担的风险程度与所得回报相匹配的原则
㈢风险分配方案
⒈影响风险分配的主要因素
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⑴项目特点 | |
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⑵承担风险的意愿 |
对风险的一般态度 |
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对项目风险的认识深度 | |
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承担风险后果的能力 | |
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管理风险的能力 | |
⒉风险分配所要达到的效果
⑴分配的结果可以减少风险发生的概率、风险发生后造成的损失以及风险管理成本。
⑵项目全生命周期内分配的结果可以培养各方的理性和谨慎的行为，各方有能力控制分配给自己的风险，并为项目的成功有效地工作。
⒊风险分配的结果
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政府方需承担的风险 |
政策风险；社会和法律风险 |
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社会资本方需承担的风险 |
如设计、融资和施工、运营、维护等 |
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双方共同承担的风险 |
不可抗力因素等 |
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风险控制应对的措施和建议 | |
【例】政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案中需进行风险识别与分配。风险分担的首要原则是()。
A.承担的风险程度与所得回报相匹配的原则
B.承担风险的一方具有承担风险意愿的原则
C.承担风险的一方能够将风险合理转移的原则
D.由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则
【答案】D