第一章 项目决策与前期策划

第一节 概述

　　【考试大纲要求】

　　㈠项目的目标与投资决策的任务

　　【内容讲解】

　　一、项目含义和目标

　　项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。

　　㈠项目的宏观目标

　　项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

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　　㈡项目的具体目标

　　项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。

　　㈢项目目标与宏观规划发展目标的一致性(略)

　　【例】某工业建设项目的具体目标中，属于功能目标的有()。

　　A.污水处理达标排放 B.提高产品市场份额 C.扩大生产规模 D.调整产品结构 E.引进先进技术

　　【答案】CDE

　　二、项目决策的概念和原则

　　㈠决策的含义

　　决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。

　　【例】项目决策过程可以划分为相互交织的几个阶段，包括()。

　　A.信息收集阶段 B.方案设计阶段 C.方案评价阶段 D.方案抉择阶段 E.完工评价阶段

　　【答案】ABCD

　　㈡投资项目决策

　　投资决策“三定”：定项目、定建设方案、定建设时序。

　　凡使用政府资金的项目一律实行审批管理;对于不使用政府性资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理，分别实施核准制或备案制。

　　从项目不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类：⑴企业投资项目决策;⑵政府投资项目决策;⑶金融机构贷款决策。

　　在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：

　　⒈科学原则：方法科学;依据充分;数据可靠。

　　⒉民主原则：专家论证;独立咨询;公众参与。

　　⒊效益原则

　　企业投资项目--提高投资效益;政府投资的非经营性项目--社会效益和生态环境效益。

　　⒋风险责任原则

　　按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。

　　对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托咨询机构编制的策划报告进行决策;

　　对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。(公共安全战略布局)

　　⒌可持续发展原则

　　在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。

　　【例】在投资项目决策过程中，符合民主原则的有()。

　　A.方法科学 B.数据可靠 C.专家论证 D.独立咨询 E.公众参与

　　【答案】CDE

　　【例】对于企业投资项目，由企业自主决策。政府仅对极少数关系()等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。

　　A.国家安全和生态安全 B.国家重大生产力布局 C.战略性资源开发

　　D.市场竞争激烈程度 E.重大公共利益

　　【答案】ABCE