2018注册咨询工程师《分析评价》教材精讲：第三章第一节
来源 :中华考试网 2018-01-08
中第三章 项目建议书
项目建议书是建设项目前期工作的重要内容之一。对于政府投资项目，项目建议书是立项的必要程序。对于企业投资项目，在核准和备案过程中各级政府投资主管部门根据需要对项目建议书采取一些灵活要求;企业自主决策过程中，企业根据自身需要也会自主选择前期不同阶段的研究成果作为立项的依据。
第一节 概述
政府投资项目按照程序和要求要编制和报批项目建议书，企业投资项目可以根据需要自行决定是否编制项目建议书(初步可行性研究报告)。政府投资项目的项目建议书通用文本，将由国家发展改革委组织发布实施，该项工作正在进行中。
政府投资项目，有时初步可行性研究报告可以代替项目建议书，企业投资项目也参照执行。实际工作中，企业投资项目往往省略了机会研究和项目建议书的决策程序，许多投资者往往依据企业发展规划直接进入项目可行性研究阶段，用产业规划代替了机会研究和初步可行性研究，具体操作中，投资者可根据所处行业和市场形势结合项目特点选择决策程序。
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初步可行性研究报告，其内容和深度可参照国家发展改革委《投资项目可行性研究指南》(2002年)及其相关规定。初步可行性研究根据需要和所处的阶段不同，内容和深度可以适当调整和简化。
《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(2016年7月5日)改进和规范了政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。
【例】《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》改进和规范了政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、()等科学论证的基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
A.公众参与
B.社会分析
C.专家评议
D.风险评估
E.环境评价
【答案】ACD
一、项目建议书的目的和作用
项目建议书，对于政府投资项目是决策程序上的要求。同时，对于投资者也是通过初步的研究，判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究，避免造成浪费。
二、初步可行性研究的目的和作用
初步可行性研究，也称预可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断。
初步可行性研究的主要目的是论证项目建设的必要性和可能性。政府投资项目，允许初步可行性研究报告代替项目建议书。
有些地方政府备案的项目，初步可行性研究报告可以作为备案资料提交。
三、项目建议书与初步可行性研究的关系和区别
初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书。
项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别，主要是对研究成果具体阐述的详略。初步可行性研究报告详尽一些，项目建议书简略一些，可以根据投资主体以及审批机构的要求确定。
四、初步可行性研究与可行性研究的关系和区别
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区别 |
初步可行性研究 |
可行性研究 |
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目的和作用 |
是政府投资项目立项和企业内部策划初步决定投资意向的重要依据。 如政府投资项目的项目建议书（初步可行性研究报告）批准后，即为立项，可列入前期工作计划，组织开展项目可行性研究；企业投资项目，如通过初步可行性研究经判断项目具有生命力，就可组织开展项目可行性研究 |
可行性研究报告(项目申请书)是项目审批(核准)决策的依据。 项目可行性研究（项目申请书）批准（核准）后，即为决策，可组织下一步的基础设计、初步设计等后续工作 |
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研究论证 的重点 |
主要从宏观角度分析研究项目的必要性和可能性，主要采用粗略的估算指标法初步匡算项目建设投资和资金筹措的设想方案，对项目的经济效益和社会效益进行初步分析 |
可行性研究是从宏观到微观进行全面的技术经济分析，论证项目建设的必要性和可行性。通过分类估算确定项目总投资、资金来源和筹措方案，对项目的经济效益和社会效益进行较系统的评价和测算 |
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研究方法 和深度要求 |
主要是采用近年同行业类似项目及其生产水平的类比方法，匡算项目总投资（允许误差20%左右），经济效益评价可以静态为主，或与动态分析相结合 |
应按照项目建设方案确定的工程量测算项目总投资，投资估算误差不应大于10%.资金筹措应有具体方案，项目效益测算以动态为主等 |
【例】下列关于初步可行性研究的说法，错误的是()。
A.初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告
B.政府投资项目，允许初步可行性研究报告代替项目建议书
C.初步可行性研究的主要目的是论证项目建设的必要性和可行性
D.有些地方政府备案的项目，初步可行性研究报告可以作为备案资料提交
E.项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别，主要是对研究成果具体阐述的详略
【答案】AC
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