2016年咨询工程师《分析评价》讲义：

  第一章第一节项目目标与项目决策

　　项目决策分析与评价是投资项目科学决策的重要依据，是项目前期阶段工作的核心，关系到投资项目建设的成败(判)

　　一、项目目标

　　项目的概念——工程建设项目

　　项目目标一般分为项目的宏观目标和具体目标两个层次。

　　(一)项目的宏观目标

　　项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

　　不同性质项目的宏观目标是有区别的。

　　(二)项目的具体目标

　　具体目标主要有(4个)：

　　1.效益目标。

　　效益目标指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值。

　　(1)对于经营性项目,效益目标主要是对投资收益确定具体的目标值。

　　(2)对于公共基础设施项目，效益目标主要是指满足客观需要的程度或提供服务的范围。

　　(3)对于环境治理项目，其效益目标主要是指环境治理的效果。

　　2.规模目标。

　　3.功能目标。

　　对企业投资项目，可供选择的功能目标主要有：

　　(1)扩大生产规模，降低单位产品成本。

　　(2)向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。

　　(3)向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。

　　(4)引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。

　　(5)进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。

　　(6)利用专利技术，开发高新技术产品。

　　(7)拓宽投资领域，分散经营风险。

　　注意：企业研究确定建设项目的功能目标是根据自身的总体发展战略、主要经营方向以及国家产业政策和技术政策的要求。

　　4.市场目标。

　　【例题1-1】某光缆生产企业光纤拉丝扩建项目，其目标有：项目投资所得税后财务内部收益率达到15%;加速实现光纤国产化，减少国家外汇支出;年产单模光纤120万芯公里;向前延伸，降低成本;90%的产品留作企业自用;6年内回收全部投资;促进我国信息产业发展。则其具体目标包括(　)。

　　A.6年内回收全部投资

　　B.项目投资所得税后财务内部收益率达到15%

　　C.加速实现光纤国产化，减少国家外汇支出

　　D.90%的产品留作企业自用

　　E.促进我国信息产业发展

　　【答案】ABD

　　【解析】加速实现光纤国产化，减少国家外汇支出,促进我国信息产业发展都是宏观目标;项目投资所得税后财务内部收益率达到15%，6年内回收全部投资属于效益目标;年产单模光纤120万芯公里是规模目标;向前延伸，降低成本是功能目标;90%的产品留作企业自用则是市场目标。参见教材P2。

　　【提示】应注意区分项目的目标：宏观目标，具体目标，并注意书上的举例。

　　(三)项目目标与宏观规划发展目标的一致性

　　建设项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致，要符合区域发展规划、行业发展规划、城市规划的要求，要符合国家产业政策和技术政策的要求，要符合合理配置、有效利用资源、保护环境、可持续发展和建设和谐社会的要求。

　　对于不同行业项目目标与宏观规划发展目标的一致性要有所了解。

　　二、项目决策

　　(一)决策

　　1.决策含义：

　　决策是指人们为了实现特定的目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出若干预选方案，分析各方案的优缺点，从中选择出最适当的行动方案。

　　2.决策过程

　　决策分为信息收集、方案设计、方案评价、方案抉择四个相互联系、往复循环的阶段。

　　3.决策的分类

　　(1)根据决策对象的性质，分为投资决策、融资决策、营销决策等;

　　(2)根据决策目标的数量，分为单目标决策和多目标决策;

　　(3)根据决策问题面临条件，分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

　　(二)投资项目决策

　　1.投资项目决策含义

　　投资项目决策是指最终做出是否投资建设某个项目的决定。

　　2.项目决策分类

　　从不同决策者的角度可将项目决策分为：

　　(1)企业投资项目决策。

　　(2)政府投资项目决策。

　　(3)金融机构贷款决策。

　　(三)投资项目决策的内涵和作用

　　(四)项目决策应遵循的原则

　　1.科学决策原则

　　2.民主决策原则

　　3.多目标综合决策原则

　　4.风险责任原则

　　5.可持续发展原则

　　【例题1-2】根据项目决策应该遵循的原则，对于政府投资项目，都要经过咨询机构的评估论证，特别重大项目还应实行专家评议制度，这是(　)的要求。

　　A.科学决策原则

　　B.民主决策原则

　　C.多目标综合决策原则

　　D.风险责任原则

　　【答案】B

　　【解析】民主决策原则要求决策者要充分听取专家的意见，先评估、后决策。并且对于政府投资项目，都要经过咨询机构的评估论证，特别重大项目还应实行专家评议制度。参见教材P4。

　　【提示】对于项目决策应遵循的原则要理解其含义，熟悉相关内容。

　　【例题1-3】项目决策应该遵循可持续发展原则。项目建设的过程中，投资主管部门审批项目的前置条件包括(　)。

　　A.经济安全评价和审查

　　B.环境生态保护行政手续的办理

　　C.土地利用的评估和审查

　　D.节能评估和审查

　　E.财务分析评价及结论

　　【答案】BCD

　　【解析】环境保护、土地利用审查、节能评估是项目审查或核准必备的前置条件。

　　【提示】这个知识点比较隐蔽，是隐藏在项目决策应遵循的原则这个知识点下的，很多工程师往往注意记忆项目决策应遵循的原则，而忽略了可持续发展原则中提到的这个知识点。题目还考察了工程师对于项目建设必备的前置条件的理解，是对能力的一种考察。

　　三、项目决策程序

　　(一)投资体制改革的内容

　　(二)投资项目决策的程序和内容

　　1.企业投资项目决策(核准)的程序

　　2.政府投资项目决策(审批)的程序

　　(三)项目决策的责任

　　【例题1-4】对于企业投资的重大项目和限制类项目，政府从(　)角度进行核准。

　　A.企业自主决策、自担风险

　　B.维护社会公共利益

　　C.多目标综合决策

　　D.科学民主

　　【答案】B

　　【解析】核准制项目政府核准的角度总的来说就是维护社会公共利益。具体说来就有六个方面P6，这是需要记忆的。参见教材P5。

　　【提示】对于不同类型的项目的投资管理制度要熟记。