第二节　项目决策分析与评价的任务、基本要求和主要内容

　　一、项目决策分析与评价的任务

　　(1)分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品(服务)方案和建设规模;

　　(2)分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件;

　　(3)比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案;

　　(4)估算项目建设和运营所需的投资和费用，计算项目的盈利能力和偿债能力;

　　(5)从经济、社会、资源及环境影响的角度分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性，与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果;

　　(6)分析项目存在的风险并提出防范和降低风险的措施;

　　(7)归纳总结，分析项目目标的实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济可行性。

　　(8)对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。

　　二、项目决策分析与评价的基本要求：贯彻落实科学发展观;资料数据准确可靠;方法科学;定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主;动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主;多方案比较与优化。【08单】

　　(一)贯彻落实科学发展观，要求：1.以人为本;2.推进资源节约型、环境友好型社会建设;　3.必须着实提高自主创新能力;4.必须体现城乡区域的协调发展，推进和谐社会建设。

　　(二)资料数据准确可靠

　　全面准确地了解掌握有关项目决策分析与评价的资料数据是决策分析与评价的最基本要求。

　　资料数据：规划、政策、规范标准定额、参数和指标、基础数据、协议或意向书、市场信息或社会公众要求。

　　(三)方法科学(采用列表法记忆)：

　　1.经验判断法：(1)经验之所以可以作为决策分析评价的依据，在于历史发展存在规律性和继承性。(2)经验判断法的最大缺点是容易受个人主观认识的限制。

　　2.数学分析法：系统分析、线性分析、统筹方法等定量数学分析使评价结论更加严密和准确。

　　3.试验法：适用于经不起失误的重大决策问题，尤其对于缺乏经验的新问题适用。

　　(四)定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主

　　投资项目决策分析与评价的本质：对建设项目的建设和运营过程中各种经济因素给出明确的数量概念，通过费用和效益计算、比选取舍。定性分析是指在占有一定资料的基础之上，根据咨询工程师的经验、学识和逻辑推理能力进行的决策分析。

　　(五)动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主：动态分析主要是考虑资金时间价值，对项目计算期内费用与效益进行折现现金流量分析【09】，(动态指标有内部收益率、净现值、净年值)静态分析不考虑资金的时间价值。静态分析不能够准确反映项目费用与效益的价值量，静态指标有静态投资回收期、总投资收益率等指标。

　　(六)多方案比较与优化

　　三、项目决策分析与评价主要内容

　　项目决策分析与评价一般分为四个阶段，即投资机会研究、初步可行性研究(项目建议书)、可行性研究和项目申请报告。

　　(一)投资机会研究阶段

　　投资机会研究： 重点是分析投资环境; 目的是发现有价值的投资机会;分为两类：一般投资机会研究与具体项目投资机会研究：

　　1.一般投资机会研究：(1)地区投资机会研究、(2)部门投资机会研究、(3)资源开发投资机会研究。

　　2.具体项目投资机会研究

　　具体项目的投资机会研究是在一般投资机会研究初步筛选出投资方向和投资机会后进行。

　　●企业应结合自身的发展战略和经营目标以及企业内外部资源条件对投资机会进行研究。

　　●成果是机会研究报告，是开展初步可行性研究工作的依据。

　　●投资机会研究参照类似项目的数据粗略估算项目的建设投资和生产成本。

　　(二)初步可行性研究

　　1.初步可行性研究，也称预可行性研究(预可研)，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行做出初步判断。

　　2.初步可行性研究目的：判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究。

　　3.初步可行性研究重点

　　初步可行性研究的重点，主要是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。

　　4.初步可行性研究深度及方法

　　初步可行性研究的深度处在投资机会研究和可行性研究之间，项目投资和成本费用估算采用估算指标法。

　　5.初步可行性研究成果——初步可行性研究报告或者项目建议书

　　企业投资项目，政府不再审批初步可行性研究报告(项目建议书)，仅为企业内部决策。

　　政府投资项目，仍需审批初步可行性研究报告(项目建议书)

　　● 注意：不是所有项目都必须进行初步可行性研究，小型项目或者简单的技术改造项目，投资机会研究后，可以直接进行可行性研究。