第一章　概论

第一节　项目目标与决策

　　项目决策分析与评价是投资项目科学决策的重要依据，是项目前期阶段工作的核心 ，关系到投资项目建设的成败。项目是指投资于工程建设的项目，简称建设项目。

　　一、项目目标：两个层次，即宏观目标和具体目标。

　　(一)项目的宏观目标

　　项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。　工业项目：满足国民经济经发展对产品的需要或者推动相关产业发展，促进产业结构调整。交通运输等基础设施项目：改善运输条件，便利人民生活，促进国民经济和地区经济的发展;文化教育卫生等社会公益性项目：改善人们生活活动环境，提高生活质量，满足人民日益增长的物质文化生活的需要。

　　(二)项目的具体目标：项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。

　　1.效益目标：效益目标指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值。

　　(1)经营性项目：投资收益具体的目标值。(2)公共基础设施项目：满足客观需要的程度或提供服务的范围。(3)环境治理项目：环境治理的效果。

　　2.规模目标：项目建设规模确定的目标值。

　　3.功能目标：对项目功能的定位：(1)扩大生产规模，降低单位产品成本。(2)向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。(3)向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。(4)引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。(5)进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。(6)利用专利技术，开发高新技术产品。(7)拓宽投资领域，分散经营风险。【记忆技巧】一个成本，两个产业链，三个技术，一个投资领域、经营风险

　　注意： 企业必须根据本企业的总体发展战略、主要经营方向以及国家总体规划 、技术政策和产业政策、资源政策、环境政策的要求，研究确定建设项目的功能目标。

　　4.市场目标：是指项目产品(或服务)目标市场和市场占有份额的确定。

　　(三)建设项目目标与宏观规划发展目标的一致性

　　建设项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致，要符合国家产业政策和技术政策的要求，要符合区域发展规划、行业发展规划、城市规划的要求，要符合合理配置、有效利用资源、保护环境、可持续发展和建设和谐社会的要求。【08多】

　　二、项目决策

　　(一)决策的含义

　　1.决策定义：

　　决策是指人们为了实现特定的目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出若干预选方案，分析各方案的优缺点，从中选出较优方案的过程。

　　2.决策过程：

　　决策四阶段：信息收集、方案设计、方案评价、方案抉择。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。

　　3.决策的分类：

　　(1)根据决策对象的不同：投资决策、融资决策、营销决策等;

　　(2)根据决策目标的数量：单目标决策和多目标决策;

　　(3)根据决策问题面临条件的不同：确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

　　(二)投资项目决策

　　1.投资项目决策含义：投资项目决策是指最终做出是否投资建设某个项目的决定。

　　2.项目决策分类：从不同决策者的角度可将项目决策分为：

　　(1)企业投资项目决策。

　　企业根据总体发展战略，自身资源条件、在竞争中的地位以及项目产品所处的生命周期阶段等因素，以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标，做出是否投资建设项目的决定。

　　(2)政府投资项目决策。

　　根据经济和社会发展的需要，以满足社会公共需求，促进经济、社会、环境可持续发展为目标，做出政府是否投资建设项目的决定。

　　(3)金融机构贷款决策。

　　遵照“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位的信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目的盈利能力，做出是否贷款的决定。

　　(三)项目决策应遵循的原则：1.科学决策原则： 2.民主决策原则：先评估后决策，需要注意对政府投资项目一般都要经过符合要求的咨询机构评估论证，特别重大的项目还要实行专家评议制度。3.多目标综合决策原则：经济、环境、社会三者结合进行决策。4.风险责任原则：“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”的原则，强调建设项目决策的责任制度。

　　第一，企业投资项目：企业投资项目由企业进行自主投资决策，自担风险。特殊：重大类项目和限制项目，从维护社会公共利益的角度政府核准。

　　第二，政府投资项目(直接投资和资本金注入)：政府要审批项目建议书和可行性研究报告，并对项目的风险承担责任。

　　三、项目决策程序

　　1、政府投资决策： 政府直接投资、资本金注入的项目→审批项目建议书、可研报告;

　　政府投资补助、转贷、贷款贴息项目→只审批资金申请报告;

　　2、企业投资决策：《政府核准投资项目目录》内的项目→ 实行核准制(仅需向政府提交项目申请报告);其余企业项目均实行备案制(按属地原则备案)

　　关于投资体制中核准制和政府投资项目的审批制