2017年咨询工程师《方法实务》章节考点：第二章第三节（3）
来源 :中华考试网 2016-09-20
中四、政府性资金申请咨询
(一)企业申请政府性资金的种类和特点
1、投资体制改革文件规定，企业申请使用政府投资补助、贷款贴息及利用国际金融组织和外国政府贷款转贷资金，应编写资金申请报告。
2、政府投资补助、贷款贴息的特点是政府有投入，但是不要求偿还本息。
3、外国政府和国际金融组织贷款项目(略)
(二)高新技术产业化项目资金申请报告的编写(概论教材P101)
(三)财政贴息项目资金申请报告的编写。(概论教材P102)
政府只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
(四)政府外债项目资金申请报告的编写
1、项目办理基本程序：
国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。项目纳入国外贷款备选项目规划后再进行审批、核准或备案手续。
在外方承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前，项目用款单位通过地方发展改革部门向国家国家发改委提交项目资金申请报告。
项目单位与国内银行正式签署转贷协议后，到发展改革部门班里国家鼓励发展的内外资项目确认手续。
2、申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：
(1)项目简要情况;(2)项目建设必要性;(3)拟申请借用国外贷款的类别或国别;(4)贷款金额及用途;(5)贷款偿还责任。
3、纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：
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（1）由中央统借统还的项目 |
按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。 |
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（2）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目 |
按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。除应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。 |
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（3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目 |
参照《政府核准的投资项目目录》规定办理：凡《政府核准的投资项目目录》所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。 |
4、在项目前期准备阶段，中方要完成项目建议书、可研报告和资金申请报告，国外贷款机构要完成项目的评估。项目可研报告审批通常应在国外贷款机构对项目的预评估和评估阶段进行。同时，应在批复可研之前完成环评报告、移民安置计划、土地使用批复、水土保持计划批复、国内银行贷款承诺等。在完成可研报告的审批后，以及国外贷款机构也已完成项目正式评估、形成备忘录后，向国家发改委报送国外贷款资金申请报告及有关附件材料。
项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。国务院行业主管部门、计划单列企、业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。
五、工程咨询评估，重点理解评估的内容和原则。
工程咨询评估是指工程咨询单位接受委托，对其他单位编制的项目建议书、可行性研究报告、核准申请报告、资金申请报告等进行的评估论证，提出明确评估结论和建议。
(一)工程咨询评估主要有以下几类：
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(1)企业委托的咨询评估 |
主要是对企业投资项目建议书和可行性研究报告进行咨询评估。 |
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(2)金融机构委托的咨询评估 |
对申请贷款企业投资项目借款偿还能力及违约风险等进行评估。 |
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(3)项目核准机关委托的评估 |
主要是对企业投资项目申请报告进行评估。 |
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(4)政府投资管理部门委托的咨询评估 |
主要是对政府投资项目进行咨询评估。包括：需要履行审批手续的政府直接投资、政府资本金注入项目的项目建议书或可行性研究报告。 |
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(5)政府部门委托对资金申请报告的咨询评估 |
企业投资项目申请政府投资补助、贷款贴息或政府外债资金，政府主管部门接到资金申请报告后，委托工程咨询机构进行咨询评估。 |
(二)企业投资可行性研究的报告的咨询评估(略)
(三)政府投资项目的评估
分为：政府资本金注入项目的项目建议书或可行性研究报告的评估。
注意，即使政府的的项目，其中评估的依据依然要有：规划部门审查意见，土地预审意见，环评批复意见和有关的建设部门规范标准。
(四)项目核准申请报告的评估
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1、内资企业境内投资核准申请报告的评估 |
对于企业提交的项目申请报告进行咨询评估，重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。 |
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2、外商投资项目核准申请报告的咨询评估 |
对外商投资项目核准申请报告进行咨询评估，除上述内容外，还应从市场准入和资本项目管理等提出评估意见 |
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3、对于外商并购境内企业的投资建设项目 |
应重点评估市场准入、企业职工及债权债务安排、并购后的运营方式、范围股权结构、融资方案、中方通过并购所得收入的使用方式及其合理性，在经济影响分析中应强调对国家经济安全、行业和区域市场垄断等影响，对所采取的对策措施及可行性提出评估意见。 |
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4．借用国际金融组织和外国政府贷款的项目的核准咨询报告。 |
除一般要求外，应注意阐述国外借款类别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申请情况等。对使用外债的必要性、风险既规避措施提出评估意见。 |
(五)资金申请报告的咨询评估
(1)对企业需要政府投资补助和贷款贴息的项目的核准申请报告进行咨询评估，着重以下内容：
①是否符合政府投资补助或贷款贴息资金的使用方向要求;②是否符合有关工作方案的要求;③是否符合投资补助或贷款贴息资金的安排原则;④提交的相关文件是否齐备、有效;⑤项目的主要建设条件是否基本落实;⑥是否符合国家审批机关要求的其他条件。
(2)政府外债项目资金申请报告的评估
对企业报送申请政府外债资金的资金申请报告，咨询评估机构重点对以下内容提出评估意见：①是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定;②是否符合国外贷款备选项目规划;③项目是否已按规定履行审批、核准或备案手续;④国外贷款偿还和担保责任是否明确，还款资金来源及还款计划是否落实;⑤国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺。