案例六

　　【背景】

　　某外商拟在某地投资建设一基础设施项目,有多个场址方案可供选择.该项目不属于《政府核准的投资项目目录》范围,但可能对环境造成轻度影响.因项目前期工作的需要,该外商采用公开投标方式选聘咨询单位,经过资格预审,有A.B.C.D.E五家咨询单位进入备选名单.招投标和咨询工作中发生以下事件.

　　事件1:评标委员会共有7人,其中外商代表1名、招标代理机构代表2名,技术专家2名,经济专家2名.由于招标人原因,投标有效期需要延长,招标人通知了所有投标人.因B咨询单位拒绝延长投标有效期,招标人允许其撤回投标文件,但拒绝退还投标保证金.

　　事件2:最终D咨询单位中标,并接受委托开展项目场址比选.D咨询单位认为项目选址应从建设条件和建设费用等方面进行综合比选.

　　事件3:外商要求D咨询单位完成项目环境影响评价 工作,并协助外商完成《环境影响登记表》的填报.

　　事件4:拟建项目场址为荒地,D咨询单位建议外商征求当地规划部门和土地管理部门的意见.外商认为项目不占耕地,只需得到规划部门的批准而不必向土地管理部门申请用地许可.

　　事件5:外商认为拟建项目不在《政府核准的投资项目目录》内,无需政府核准或审批.只需向当地政府备案即可.同时,为获得建设项目备案,需先得到环保 部门的环评批准文件.

　　1)、指出事件1中的不妥之处,并说明理由.

　　正确答案: 事件1中不妥之处有以下两点:

　　(1)技术和经济专家的人数少于评标委员会成员总数的2/3,因为根据《中华人民共和国招投标法》,技术和经济专家的人数不得少于评标委员会成员总数的2/3.

　　(2)招标方拒绝退回B咨询单位投标保证金的做法不妥,因为按照有关规定,如果投标人拒绝延长投标有效期,投标人有权撤回其投标文件,并收回投标保证金.

　　答案解析:(1)本题考查评标委员会的组成.(2)本题考查评标、定标过程保密与延长.评标、定标工作应当在投标人须知规定的投标有效期内完成.如不能按期完成,招标人应当通知所有投标人延长其投标有效期.拒绝延长投标有效期的投标人,有权撤回其投标文件,收回其投标保证金.

　　2)、事件2中,D咨询单位对该项目进行场址比选时,除考虑建设条件和建设费用外,还需考虑哪些方面的内容?

　　正确答案: 咨询单位对该项目进行场址比选时,除考虑建设条件和建设费用外,还需考虑运营费用、环境保护条件、运输费用、安全条件.

　　答案解析:本题考查厂址比较的主要内容.厂(场)址比较的内容一般包括建设条件比较、建设费用比较、经营费用比较、运输费用比较、环境影响比较和安全条件比较.

　　3)、分别指出事件3、4、5中外商的意见是否妥当,并简述理由.

　　正确答案: 事件3中该项目填报《环境影响登记表》不妥,因为该项目会对环境造成轻度影响,按照有关规定,该项目应该编制《环境影响报告表》.

　　事件4中外商认为项目不占耕地,只需得到规划部门的批准而不必向土地管理部门申请用地许可的做法不妥.因为新建项目无论是否占用耕地,都应征求当地主管部门的意见,其中包括土地管理部门的意见.

　　事件5中外商认为拟建项目不在《政府核准的投资项目目录》内,无需政府核准或审批,不妥,因为根据国务院关于投资体制改革的要求,外商投资项目需要核准,如果是项目备案,应先备案后取得环境批复文件.

　　答案解析:

　　(1)本题考查建设项目环境影响评价的分类管理.

　　(2)对外商投资项目核准申请报告进行咨询评估,着重评估的内容之一是否符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求.

　　(3)外商投资项目核准是国家投资主管部门对于外商投资行为从维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、保障公共利益、防治出现垄断以及市场准入、资本项目审核后,依法作出的行政决定.原审批外商投资项目建议书和可行性研究报告,现在改为只核准项目申请报告.