【背景材料】

　　某地方政府根据“十一五”期间的区域发展规划，在辖区内投资兴建一中等规模的水库，用途包括：为附近的地区提供自来水及灌溉用水;利用水坝上的水力发电机来生产电力;运河系统的一部分;水库的防洪效益;对库区和下游进行径流调节;发展渔业。该水库总库容为1亿m3，建成后将对该地区的经济和社会发展产生巨大的推动作用。然而，修建此水库也会带来相应的一些问题。

　　(1)增加库区地质灾害发生的频率。

　　(2)造成库区泥沙淤积。

　　(3)下游土地的土壤盐碱化。

　　(4)库区及下游的水质恶化。

　　(5)河水水质的改变。

　　(6)对下游河道的影响。

　　(7)由于水流静态化导致下游血吸虫病等流行病的发病率增加。

　　(8)移民问题和对库区风景、文物的影响。

　　(9)对气候的影响。

　　面对相关问题的存在，地方政府在规划前即对项目进行了经济影响及社会影响等相关分析，最终确定项目可行。

　　【问题】

　　1.简述社会评价的概念及其目的。

　　2.简述社会评价的特点。

　　3.社会评价的作用有哪些?

　　4.针对本案例水库兴建形成的库区非自愿移民群体，应当如何进行分析?

　　参考答案：

　　1.社会评价是识别和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度。评价投资项目的社会可行性，其目的是促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险。

　　2.社会评价的特点有：

　　(1)宏观性和长期性。

　　(2)目标的多样性和复杂性。

　　(3)评价标准的差异性。

　　3.社会评价的作用有：

　　(1)有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目经济效益。

　　(2)有利于项目所在地利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利的社会影响和后果，促进社会稳定。

　　(3)有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

　　4.水库建设，势必对库区附近的原居民造成重大影响，形成非自愿移民群体，应充分重视对非自愿移民的社会风险的分析评价。

　　非自愿移民涉及社会、经济、政治、文化、宗教、环境以及技术等诸多方面的因素，因征用土地、房屋拆除和迁移而受到影响的人群是项目的主要利益相关者。

　　(1)在社会评价中，应结合项目特点，从以下方面分析移民可能造成的社会影响：

　　①土地资源的丧失。

　　②劳动、生产和管理技能贬值。

　　③社会网络和社会资本的丧失。

　　④移民安置过程中的社会矛盾。

　　⑤社区参与和使用公共财产途径的变化。

　　⑥土地资源重新分配中的社会公平问题。

　　⑦土地征用和房屋拆迁对社会性别的不同影响。

　　⑧对文化和社会服务场所造成的影响。

　　⑨对贫困和社会弱势群体的特殊影响。

　　(2)在社会影响分析的基础上，从以下几个方面分析移民可能导致的社会风险：

　　①失去土地。

　　②失业。

　　③丧失家园。

　　④社会边缘化。

　　⑤发病率和死亡率增加。

　　⑥食物没有保障。

　　⑦失去享有公共资源的权益。

　　⑧社会组织结构的解体。