五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。

　　32、“限塑令”实施数年效果为何不佳

　　2007年12月，国务院颁布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这项被坊间称为“限塑令”的政策规定，自2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。遗憾的是，这一规定实施数年以来，效果并不明显。

　　实行塑料购物袋有偿使用制度后，在不少超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元。而一些消费者付费以后，还会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮。在很多消费者看来，与便携的需求相比较，塑料袋几毛钱的成本感受不明显。同时，该政策一些配套措施缺席。如作为替代品的环保购物袋价格太高，消费者难以承受。多数替代品平均售价3到5元，有的价格更高。

　　数年来，人们只是在每年特定的时间才会因为媒体的回顾而想起这项政策。政策宣传不到位，并没有形成以节约使用塑料袋为荣的社会风尚。同时一些违规生产低价伪劣塑料袋的黑作坊屡禁不止，其批发、零售、消费等环节也缺乏严格管控。

　　针对这些现象，一些有识之士呼吁，唯有多种力量形成合力、严格执行政策，才能让“限塑令”深入人心，令行禁止。

　　(1)试述公共政策执行力的影响因素。

　　(2)根据公共政策执行力的影响因素，分析“限塑令”实施数年效果不明显的原因。

　　33、大学教师兼职从此名正言顺

　　2014年4月29日，一张崭新的营业执照送到了某食品学院L教授的手上，这是以她为企业法人代表注册的生物科技公司的“身份证”。一边当教授，一边办企业当老板， 这个念头在一年前，L教授和她的团队只敢想想。

　　L教授团队研制的是一种益生乳酸菌。猪吃下后不仅可以提高猪肉品质，还能在养殖过程中减少抗生素用量，让人们“吃得放心创办和经营一家生物科技公司，让该成果尽快发挥价值，L教授对此盼了又盼。但教师和企业法人代表两个身份是否可以兼任，这一关键细节，始终没有以白纸黑字的政策规定明确出现过。

　　2014年1月22日，《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新〉〉的文件正式出台。高校科技成果转化的政策束缚得以解开。不仅鼓励高校教师兼职创业、创办企业，还规定科研人员在兼职中所进行的科技成果研发和转化工作，可以作为其职称评定的依据之一。

　　政策的破冰，让有创业意愿的教师可以名正言顺地办企业。如今，L教授的公司已经拥有了多家生物科技公司客户，业务合作咨询电话更是一个接一个，科技成果转化已经步入正轨。

　　(1)什么是公共政策的基本目标?

　　(2)试从公共政策基本目标中的效率目标出发，分析《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》政策出台的必要性。