三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

　　36.简述我国现行行政文化环境的基本特点。

　　37.简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。

　　38.简述我国行政管理机构改革的基本经验。

　　39.简述行政组织设计的影响因素。

　　40.简述当代中国行政发展的基本特征。

　　四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

　　41.联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。

　　42.试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。

　　五、案例分析题(本题10分)

　　43.2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮助光伏发电企业应对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按总投资的70%给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元/瓦。 “金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时

　　雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁荣”。

　　但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业

　　的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。

　　不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。

　　问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。

　　(2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。