自学考试《食品标准与法规》专项练习题：论述

　　论述题

　　1.试叙述食品安全法的特点?

　　建立了食品安全风险监测和评估制度。 对食品安全监管体制进行了变革 统一了食品安全标准体系。 加强了对食品生产经营者的监管。

　　在食品生产小作坊监管上体现了实事求是的原则。

　　2.结合“肯德基苏丹红”事件，“瘦肉精”事件，“三聚氰胺牛奶”事件，谈谈我国食品卫生、安全有关法规的现状及解决办法。

　　1995年10月30日，八届全国人大常委会第16次会议审议正式通过《中华人民共和国食品卫生法》，这部《食品卫生法》相对以上的法律法规，技术性强，表现出直接授予强制性较强的行政权，明确了各级政府卫生行政机关是食品卫生监督的执法主体，强化了行政机关的执法责任。这部法律在当时实施后，一是对食品卫生准入实施较为全面的安全监控。规定凡是在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守《食品卫生法》，包括外国独资企业、中外合资企业和国内所有从事食品生产经营的单位和个人。明确了调整(监控)对象和食品的基本卫生要求，从源头上把好食品卫生安全质量关就有了根本的依据和可靠的保证;二是食品安全效应实施全过程监督制度。规定食品卫生监督是政府依法对食品安全卫生实行的一种行政监督，具有权威性的强制性。食品卫生监督制度主要包括经常性食品卫生监督制度，预防性食品卫生监督制度，食品卫生监督量化管理制度，食品卫生许可制度，食品生产经营的采购、经营索证制度，进出口食品审验制度，食品生产经营人员健康检查制度，食品检验机构的资质认定制度，食品广告管理制度，食品卫生监督员制度等，以上监督制度形成了比较健全和规范的食品卫生行政监督体系，为食品安全提供了有力的保障。

　　存在问题

　　(一)食品安全法律法规调整范围狭窄，协调性差 (二)《食品卫生法》滞后于时代发展进程和临时调整法规(三)食品安全标准法规体系不健全，交叉、矛盾、缺失和不规范等问题凸显 (四)我国食品安全监管执法体系存在多头执法问题 (五)食品安全法律责任体系不完善 (六)与发达国家食品安全监管相比较所显现的体系缺陷

　　解决办法

　　(一)遵循立法规律，扩大调整范畴，完善食品卫生法律体系 (二)借鉴先进经验，实行风险评估，提高食品法律的可操作性 (三)完善食品安全标准法规体系，增强执法效力 (四)理顺食品安全监管体制，明确监管职责，解决多头执法 (五)加快制定新的《食品安全法》，完善食品法律责任体系

　　(六)要立足国情，与国际标准接轨，创建中国特色的食品安全监管体系

　　3.试阐述法规和标准的异同处?

　　法律效力不同;制定主题不同;制定目的不同;内容不同;对国际贸易的影响力不同;形式不同;食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、民主性和可协调性。

　　4. 与发到国家食品标准体系相比，我国存在哪些问题?结合我国谈谈你的建议。

　　答：1) 食品标准体系不完善

　　我国现行食品标准虽由国家标准委统一发布，但标准起草部门众多，加之审查把关不严，致使我国的食品标准不够协调，国家标准之间不统一，行业标准与国家标准之间层次不清，存在着交叉、矛盾和重复等不协调问题。

　　2) 部分重要产品标准短缺

　　标准中某些技术要求特别是与食品安全有关的如农兽药残留、抗生素限量等指标设置不完整甚至完全未作规定。生产者无标准可依，消费者更觉无所适从。

　　3) 标准复审和修订不及时

　　现行国家标准标龄普遍偏长，平均标龄已超过 10 年，有的甚至 20 年。

　　4) 食品标准的编制仍有许多不规范之处

　　标准编写的格式不规范，技术要求的制定不科学，技术要求中项目的单位不符合要求，标准未能按要求定期修定或确认，企业标准的管理措施不完善等方面。

　　5) 部分标准的实施状况较差

　　由于历史原因、从业人员综合素质较低、宣传不到位，导致我国食品行业规模化和组织化程度不高。

　　6) 标准意识淡薄

　　普通消费者甚至相当多的企业对标准了解甚少而无法辨别真伪。标准化意识淡薄还表现为政府的政策支持力度不够，标准化工作缺乏权威性且执行能力不足。

　　解决办法

　　1) 加大食品标准的宣传力度

　　配合普法宣传，利用各种途径积极宣传《标准化法》 等相关法律法规及其重要性，使生产者、经营者、消费者、有关管理部门各司其职，促进我国食品工业快速、有序发展。

　　2 )统一食品标准管理体系

　　食品标准体系出现的诸多问题，很大程度上跟目前食品标准管理体制的不合理有关。做到“统一计划、统一审查、统一编号和统一批准发布”国家标准的四个统一管理职能。

　　3) 完善食品标准体系

　　“没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。”这就意味着以后的食品标准主要由国家标准和地方标准两类构成，大大避免了标准重复的可能性。

　　4) 加强培养高素质的制标、 修标技术人员

　　食品标准是一个国家的科技水平的体现，它是用来保障人民身体健康，用来指导和规范产销市场的准则。

　　5) 推动食品标准的国际化进程

　　应积极参与国际标准化活动，参加国际标准的制修订工作，使食品标准尽可能与国际接轨。

　　6 )强化食品标准信息服务体系

　　加强对标准信息服务机构的政府投入，支持其结合本国产业特色广泛搜集有关国际组织、达国家、出口目标国的农业标准、食品标准以及相关法律法规等。

　　总之，食品标准化是一个系统工程，需要社会各界的共同努力。

　　5.早上醒来，先用二甘醇超标的田七牙膏刷牙，再用发臭的蓝藻水洗脸，给儿子冲一瓶添加三聚氰胺的三鹿奶粉，自己喝杯黑作坊的豆浆，吃几个硫磺熏白了的馒头，就点儿废旧油漆桶里腌的榨菜……中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡，喝了杯苯超标的可乐。晚上和朋友出来到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，来一盘避孕药催大的香辣鳝鱼，再来一盘臭水沟捞来的麻辣龙虾，还有个农药高残留的清炒菠菜，老板上一杯重金属超标100倍的碧螺春茶，再喝点含甲醛的啤酒……回家要睡觉的时候，被刚装修完的赠品甲醛呛得眼泪直流，只好把脑袋蒙到黑心棉被子里。想起房子还有四十万贷款加利息，辗转反侧到天半亮都没眯。找安眠药吃了半瓶也没用，含在嘴里，哦，还好是糯米粉!”针对这则短信所反映出的问题，请分析产生的原因?如何解决当前的食品安全问题(即对策)?

　　答题要点：(1) 生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败; (2) 超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物; (3) 食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下; (4)无证无照非法生产经营食品问题依然严重;(5)食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患;(6)生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污染和食物中毒事故的发生;(7) 仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售;(8)执法力度不大;(9)基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高;(10)全社会食品安全的意识有待进一步提高。

　　对策要点：(一) 完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平　　　(二) 加强宣传教育，提高全民素质　(三)加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为 (四)充分发挥行业协会的作用　　(五)提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑　　(六)加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全监管　　(七)建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制