三、论述题

　　1.根据中国旅游发展的现状，说明旅游规制的必要性以及执行旅游规制方面存在的弊端，提出自己的对于出现这些弊端原因的理解。

　　答：旅游规制是政府利用行政性资源和行政手段，从维护旅游者的公

　　共利益和国家的整体利益出发，纠正或缓解市场失灵与市场缺陷带来的经

　　济和不公正，从而维护旅游经济和旅游市场秩序的稳定，增进所有旅游者

　　的福利水准。

　　我国的旅游规制起源于计划经济时代对旅游的部门管理。改革开放以后，

　　我国逐步形成了以行业管理为主的旅游规制体系。由于旅游经济涉及多个

　　相关产业，旅游管理部门由于缺乏专业管理的组织体系，管理权威缺乏行

　　政性资源的支持，使我国的旅游规制带有弱权威的特性。另外，我国的旅

　　游全行业管理，其主要工具仍是行政手段。

　　一、 旅游规制的必要性：(1)旅游经济的公共物品属性和外部性。旅游经

　　济无论是从其内部还是外部来说，都具有很强的公共物品属性和外部性。而对于公共物品，如果对其产权不进行排他性界定，会导致对该资源的过度使用。但是，如果完全有私人提供将导致供给不足。这时，只有政府规制的介入才是有效的解决之道。

　　(2)旅游市场垄断因素的存在。垄断的形成是与国家发展旅游业的目标相

　　左的。市场机制自身是不能消除旅游业的垄断现象的，因此，通过政府制

　　定反垄断法，引进竞争性规制，可以形成良好的市场格局和市场秩序，将

　　有效地达成规范市场、促进经济发展的目的。

　　(3)旅游经济信息不对称。为了减少旅游市场上信息不对称，节约旅游厂

　　商和旅游者的交易成本，引入政府规制的行为是必要的。

　　(4)建立并优化现代规制体系。旅游规制不是单方面表现在对市场的规制

　　上，还表现在对政府自身行为的规制上，其目的绝不是要限制市场机制的

　　运行，而是为了使市场机制能更有效的运行。

　　存在问题及原因

　　二、 弊端：(1)制度惯性带来的部门本位主义仍然存在。责权、事权界定

　　清晰，对旅游经济实施管理的部门便可以相互制约并达成必要的均衡，而现阶段，部门制约常常带来额外的“扯皮”成本。

　　(2)政企改革还未彻底完成，地方保护主义发作的行政环境和利益诱因仍然存在。由于我国体制改革和机构改革还未完全到位，没有形成通过国家立法而依法建立的相互独立的旅游规制机构和规制执行机构。另外，规制机构和被规制者还有未完全脱钩的环节和方面。旅游规制机构的横向协调能力较弱。

　　(3)我国旅游规制方向还有待调整。我国旅游业发展总体上保持两位数增长，但是，许多行业的里润率却持续下滑，酒店业开放率和价格都在不同程度地下降，淡季的情况更是惨不忍睹。旅行社的在恶性的削价竞争中效益持续下滑。

　　2.根据自己的理解，阐述旅游产业的概念，说明旅游作为一个产业的原因以及具有的产业特性。

　　答：旅游产业就是为了充分满足旅游者的旅游需求，由旅游目的地、旅游

　　客源地以及两地之间的连接体的企业、组织和个人通过各种形式的结合，

　　形成了旅游生产和服务的有机整体。

　　旅游业作为一项产业，实为客观存在。旅游产业不像其他产业那样界限分

　　明的情况只是说明着旅游业的特点。旅游产业的产品和产出的构成涉及多

　　种有关产业的情况同样也是其特点的反映。尽管这些产业或行业的主要业

　　务或产品有所不同，但在涉及旅游方面，它们都有一个共同之处，这便是

　　便利旅游活动，通过提供各自的产品和服务满足同一旅游者的需要，从而

　　它们的不同产品也便在满足旅游者的旅游需求的前提下统一了起来。

　　旅游产业的特征：(1)综合性(2)敏感性(3)开放性(4)恒久性