四、 名词解释

　　1. 教育行政体制1. 教育行政体制：教育行政体制是国家领导教育的基本方式.具体包括教育行政权力之确立与划分、教育行政机构之设置、各级教育行政部门之间的隶属关系等方面的基本制度.

　　2. 中央集权制2. 中央集权制：中央集权制是指在教育行政管理中,中央政府和中央教育行政部门直接领导和管理国家的教育事业,地方政府和地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为已任.

　　3. 地方分权制3. 地方分权制：地方分权制是指中央政府居于监督和辅助地位,将教育行政权力授予地方政府,由后者在其管辖范围内全权决定并自主处理教育事务的一种教育行政制度.

　　4. 直线型部门4. 直线型部门：是指直接行使某种管理职能的部门。

　　5. 参谋型部门5. 参谋型部门：是指提供意见、建议、计划、服务、咨询等的部门。

　　五、 简述题

　　1. 简述中央集权制的基本特征中央集权制是一种直线式的教育行政制度,其根本特征包括:

　　○1教育行政权力集中于中央.中央直接干预和领导各级教育事业,地方教育机构的权力很小,一般只是奉命行事,在一定的授权范围内处理教育事务.

　　○2全国有较为统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价标准.

　　○3教育的基本法律、法规由中央有关部门制定并颁布,这些法律法规对地方的教育有绝对的约束力.

　　○4教育经费一般实行国家负担制,或国家承担教育经费中的主要部分.

　　2)中央集权制的缺点

　　○1效率不高

　　○2制度僵硬.

　　○3不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感.

　　2. 简述中央集权制的优缺点2. 简述中央集权制的优缺点

　　1) 中央集权制的优点

　　○1有利于统一国家的教育方针政策,统一制定教育事业发展规划.

　　○2有利于中央调节各地教育的不平衡发展,加强对落后地区教育事业的扶持和帮助.

　　○3有利于实行统一的教育标准,并根据这个统一的标准评估和检查全国教育事业的发展状况.

　　○4有利于国家根据国民经济和社会发展战略,实施教育事业的重点发展战略.

　　2)中央集权制的缺点

　　○1效率不高

　　○2制度僵硬.

　　○3不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感.

　　3. 简述地方分权制的基本特征3. 简述地方分权制的基本特征

　　○1在中央一级不设或只设权力有限的教育领导部门,中央和地方的教育行政部门之间不存在领导隶属关系,教育被看作是地方的事业,地方自主经营管理教育的思想占统治地位.

　　○2课程设置、教材选择、教师资格等一些最基本的教育制度由地方规定,中央不作统一要求.

　　○3教育的基本法律由地方制定.

　　○4教育经费主要由地方承担.

　　4. 简述地方分权制的优缺点) 地方分权制的优点

　　○1能提高教育管理的效率.通过权力的再分配,可以在一定程度上克服由于庞大和过于集中的中央机构而必然导致的官僚惰性,提高行政效率.

　　○2能带来教育的民主化.

　　○3能调动地方办教育的积极性.形成地方参与,教育融入地方,与地方经济协调发展的局面,并可以避免事事依赖中央政府的现象.

　　○4能更好地开发教育资源.特别是由于地方的投入,在一定程度上减轻了中央的财政压力.

　　2) 地方分权制的缺点

　　○1教育行政权力分散,不易统一政令、统一标准、统筹规划和统筹兼顾.

　　○2容易造成教育的不平衡发展.

　　○3不利于组织地方协作.因为各地自主行政,中央调控能力有限,对于组织各个地方的教育协作会产生不利的影响.

　　六、 论述题

　　1. 试论我国现行教育行政体制中存在的问题及其对策存在的问题：

　　第一,中央和地方各级教育行政部门之间的关系尚未完全理顺.我国的教育行政管理依然过于集中统一,其结果造成地方政府的教育参与意识不强,不愿为教育多投入,中央包揽一切,也常常会感到力不从心..

　　第二, 各级政府和教育行政部门的教育管理职权不明确,教育行政部门与学校之间的关系也还没有得到根本改善,学校办学缺乏生机与活力.学校的日常教育教学工作也过于僵硬划一,缺少活力.

　　第三,学校与社会之间的封闭关系没有取得重大突破.

　　第一,在政治领导方面,坚持党对教育事业和教育行政的政治领导,建立和

　　健全有效的政治领导机制.

　　第二,在中央、地方、学校与社会的关系上,建立中央统一领导,地方分级管理,学校自主办学,社会参与管理的运行机制.防止出现权力的过度集中和过度分散,调动中央、地方、学校和社会各方面的办学积极性,共同发展教育事业.

　　第三,在教育行政权力的配置上，坚持适当分散的原则，健全教育行政的决策、执行、监督组织体系，避免教育行政职责权限的界限不清、职能混淆、功能紊乱的现象。

　　第四，在教育行政职能上，逐步简政放权，使教育行政由重直接管理转变为重间接管理，由重微观管理转变为重宏观管理。

　　第五，在教育行政的手段上，根据教育行政职能的转变，由主要采用教育行政指令、行政监督的方式，转变为主要通过教育立法、教育督导、教育规划、教育拨款等手段行使教育行政职能。

　　第六，在教育行政的组织机构和人员配置上，根据精简和高效的原则，按照教育行政职能的要求，科学地设计教育行政机关的职能部门，合理设置行政职位和职数，避免教育行政机关部门林立、冗员充斥的现象，克服教育行政效率和效益低下的弊端。

　　2. 我国的教育行政机构改革的基本思路是什么1) 合理调整管理层次和控制幅度

　　管理层次指机构内部从最高层到最低层应该分成多少等级。从有效和节约的

　　角度来看，层次太少或太多都不合适。因为，层次太少，横向的管理人员就会增加，这样就会影响到控制的效果;层次太多，也会引发种种问题，如花费多，信息沟通复杂，协调困难，扯皮事情多等等。因此，通常认为机构内分成决策、管理、操作三个层次较为合适。

　　控制幅度主要是指一名领导者直接领导下级人员的数目。如果控制幅度过窄，也就是就下级人员的数目过多，分工过细，就会带来管理成本的增加;如果控制幅度过宽呢，虽然可以为机构省下一笔人事费用，但也会带来相应的问题，

　　2) 适当确定部门划分

　　教育行政机构同其他行政机构一样，一般都按职能划分部门，如教育局下设普教处、人事处、财务处等。这样的划分方法，比较适应行政机构的特点。在教育机构的改革中，要考虑现有的部门划分是否合理，不合理的要作适当调整。尤其是当前，由于中央一级的教育行政机构逐渐趋向于宏观管理，因此，在确定部门时，更要注重精简机构，部门不宜分得过细，要适当加强综合性机构的设置。

　　3) 妥善处理直线型部门和参谋型部门的关系

　　所谓直线型部门，是指直接行使某种管理职能的部门，而参谋型部门是指提

　　供意见、建议、计划、服务、咨询等的部门。在教育行政机构改革过程中，要注意妥善协调这两类部门之间的关系，特别是发挥后一类部门的作用，从而使教育行政组织的动作更为流畅和顺利。

　　4) 注重事权对应的原则

　　为使事权对应，在改革过程中，首先要看原来的机构设置是否恰当，工作范围和职能是否明确，同一性质的工作是否由一个部门承担，是否出现相互推诿的现象等。一旦这些问题解决了，就要赋予相应的行政权力，做到职权相称。不然的话，有职无权者，也无法尽其职;有权而不承担责任者，则可能会滥用权力，以权谋私。

　　5) 有效安排权力结构

　　在行政机构改革中，有效安排权力结构包括两个方面的内容：一是在中央和

　　地方的关系问题上，正确处理好集权与分权的关系;一是在机构内部处理好有关“授权”的问题。

　　6)努力提高行政人员的素质