三、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分)

　　1、简述基本政策的特征。

　　2、简述用来评估模型效用的一般性准则。

　　3、简述政策执行中需要注意的问题。

　　4、简述政策规划中的主要思维方法。

　　5、简述政策法律化应具备的条件。

　　四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

　　1、试述政策规划的过程。

　　2、试述政策执行的相关条件。

　　五、案例分析(本大题共10分)

　　我国西部地区某县政府召开会议，讨论退耕还林还草的工作，在会场上各位领导经过简单的讨论，最后以多数压倒优势表决通过决定，按照70%还林，30%种草的比例退耕;会上有人提出该县大部分地不宜退耕还林的看法，但没有得到多数人的支持。

　　事实上，该县由北到南，降水量从100毫米到500毫米不等，而在一般情况下林木在500毫米以下降雨量的气候中难以成活。因此，该县所规定的林草比例必然导致北部造林成活率低的问题。国家已多次强调，要以“宜林则林，宜草则草”的原则进行退耕还林还草的工作，但西部地区许多地方未做到这一点。

　　根据上述材料，运用小组意识理论的知识，分析该县退耕还林政策不合理的原因，并提出你自己的解决方法。

　　答 案

　　一、单项选择题

　　二、多项选择题

　　三、简答题

　　1.答：基本政策具有如下四个特征：

　　(1)层次性：一般说来，制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布。

　　(2)广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域。

　　(3)稳定性：从时间上看基本政策具有稳定性和持续性特征。

　　(4)权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求。

　　2.答：

　　(1)排列并简化现实

　　(2)认定重要层面

　　(3)符合社会现实

　　(4)提供有意义的沟通

　　(5)指导调查与研究

　　(6)提出一定的解释

　　3.答：在政策执行中需注意如下几个问题：

　　(1)要明确既定目标，执行是一种目的性很强的行为抉择，明确既定目标是对执行的最基本要求。

　　(2)实施反馈控制;在政策执行过程中，会出现许多新问题和新情况，必须重视反馈控制，保持应变能力。

　　(3)在摸索中前进;对于复杂的、无先例可循的工作，只能在执行中摸索实现目标的有效途径，并运用管理学的反馈控制原理不断地对目标进行修正，使实施方案逐步完善。

　　(4)注意政策整合;各政策之间具有密切的关联性，政策之间整合不好，就会引发新的问题，政策本身成为问题的根源，因此加强政策整合是很重要的。

　　4.答：(1)经验思维。

　　(2)直觉思维。

　　(3)逻辑思维。

　　(4)创新思维。

　　5.答：(1)对全局具有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法律轨道，以更好地保障其作用的实现。

　　(2)具有长期稳定性的法律可以上升为法律。

　　(3)只有比较成功的政策才能上升为法律。

　　四、论述题

　　1.答：政策规划的具体过程主要包括以下四个环节：

　　(1)政策目标的确定;政策目标不仅是政府方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。

　　(2)政策方案的设计;在政策方案的设计中，要注意两个方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计，二是对方案实施细节的详尽规定。

　　(3)政策方案的评估;政策的方案的评估涉及两个方面的内容，一是预测性评估，二是可行性评估。

　　(4)政策方案的选择;即在对政策方案进行全面评估的基础上择优的过程，该过程中运用不同的择案规则可能会得到完全不同的结果。

　　2.答：

　　(1)必要的政策资源，政策执行所需的资源条件主要有经费资源、人力资源、信息、权威等资源。

　　(2)顺从的目标集体;政策目标群体是政策直接作用和影响的对象，政策能否成功与目标群体有着直接的关系。

　　(3)正确的执行策略;在政策实施的过程中要坚持原则性和灵活性相统一的原则，建立有效的制度安排，充分利用各种执行手段，并重视成本效益分析。

　　(4)胜任的政策执行队伍;有效执行政策要求执行者具备优良的素质，包括政治、品德、能力、心理等方面的素质，另外，还要努力形成执行队伍的互补，包括工作人员在能力、知识、性别、年龄、个性等方面的互补。

　　(5)形成有效的沟通;政策执行中的沟通主要指执行机构之间，执行机构与有关部门之间，上下级之间，执行人员之间，执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的信息交换，在实践中克服了有关沟通的障碍能够促进政策的有效执行。

　　五、案例分析题

　　答：

　　(1)小组意识理论认为，参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，所以往往不能理智地分析各种备选方案，造成决策失误。本案例中的退耕还林还草政策的比例就是上述理论的具体表现。

　　(2)要解决由于小组意识因素造成失误的问题，应从以下几个方面入手，首先，作为领导者应当避免将自己的主观意见强加于其他成员;其次，应当邀请有关专家到会，发表意见，并将这一做法逐渐制度化;再次，不要轻易地满足“一致”，在成员很快形成一致意识时尤其要提出疑问。