招标师考试《专业知识与法律法规》复习考点（2）

　　采购的目标和原则

　　采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么，需要多少以及何时需要。

　　个人采购师为个人的生存和发展服务的，为满足各人的比较个性化的物质及需求。当生活水平处于贫困与温饱阶段时，其采购目标通常以“价廉”和“及时”为主，体现了个人采购对价格和时间的追求;当居民生活水平进入小康阶段后，个人采购目标转向“物美”，体现了个人采购对质量的追求;如果居民生活水平进入到富裕阶段，享受性、发展性、奢侈性采购会陆续出现，其采购目标也将现个性化、多样性的特点。但个人采购也有个人的自主性和随意性，与公共采购差别很大。

　　企业采购的目标：企业采购是为企业的发展服务的，比个人采购要复杂得多，相应地也具有了更多的目标。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的发展战略对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标。

　　公共采购的目标：公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要，公共事务管理和服务的对象是全体社会公众，公众的广泛性和公众需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多标准。比如是否优质、高效，是否实现了社会公正及国防、国家安全等目标。这使得公共采购的目标更加多元化。由于使用公共资金，公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标。

　　目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍。

　　采购原则是为采购目标服务、根据采购目标制订、采购活动中应当遵守的准则。因此采购的目标多元化就决定了采购原则的多样性。招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正和诚实信用。此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。

　　在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现要受到各种主客观因素的影响，这些因素统称为采购的制约因素，包括资金和时间方面的限制、市场供应情况、采购人的经验和能力以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。

　　公共采购与企业和个人采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。

　　公共采购的法律体系对于采购活动制约的主要实现形式是对采购人选择采购工具的种类和范围进行限制。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。

　　采购的分类

　　在实践中采购有很多种分类方法，通常意义的采购有以下几种分类：

　　(1)按照支付对价的方式划分

　　按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。其中，对价是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。

　　(2)按照选择交易主体的方式划分

　　按照选择交易主体的方式，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价，订单等。

　　(3)按照采购主体划分

　　按照采购主体的不同，采购可以分为公共采购、企业采购和个人采购。

　　(4)按照交易主体的国别和采购标的的来源地划分

　　按照交易主体的国别和采购标的的来源地，采购可以分为国内采购和国际采购。

　　(5)按照采购标的的属性划分

　　按照采购标的的属性，采购可分为工程采购、货物采购和服务采购。

　　采购单任务

　　为实现采购目标，采购通常包括以下五大任务：

　　(1)明确采购目标和原则

　　(2)组建采购机构

　　采购人确定采购机构的建立形式、职能分配和在整个组织中的地位和作用主要基于组织的目标或战略。采购人确定采购机构的类型主要基于采购规模、种类、重要性以及所掌握资源等因素。

　　组建采购机构时应考虑以下三点因素：

　　1)采购机构的职能范围。明确采购机构的职能范围是组建采购机构的决定因素。采购机构的管理职能从单一的采购，即仅负责采购计划的执行，或包括采购的决策，还是采购之后的合同管理，其承担的工作不同，采购机构也是完全不同的。

　　2)采购机构的任务。各个采购机构的采购规模不同，在相同的管理职能下也会有很大的差别。采购机构要根据采购规模的不同调整组织的结构，以最大限度地满足采购需求和取得最低的采购成本为目标。

　　3)采购管理机制。所谓采购管理机制是指有关采购管理的权限范围、审批机制和决策程序等。只有确定了采购管理机制才能决定采购机构采用什么样的组织形式、机构的权力如何分配、管理的体系如何建立和实施等。

　　(3)编制采购计划

　　采购计划是采购机构明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排，包括：采购需求、预算、市场调查、时间安排、人员组织、采购和管理方式等，旨在确保采购工作的质量和进度及与采购目标的一致性。

　　采购计划的主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购技术要求(质量)等。在通常的采购计划中，采购人还应明确采购的具体实施机构是采购人自身还是采购人委托的采购代理机构。

　　(4)采购实施

　　(5)采购监控及后评价