二、招标的条件、招标方式和组织形式

　　(一)招标条件

　　1、依法必须进行招标项目进行招标的基本条件

　　(1)履行项目审批手续

　　对招标项目需要履行审批的规定，包括两个方面：首先，建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准;其次，对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续，取得批准。

　　《条例》规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其 招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门凡应报送。

　　项目审批部门审批的，必须在报送项目可行性报告中增加有关招标的内容。具体内容包括招标范围、招标方式、招标组织形式。

　　【例】根据工程建设项目审批管理的相关规定，在可行性研究报告中应报送的招标内容，可以不包括的是()。

　　(10真)

　　A、全部招标或部分招标

　　B、委托招标或自行招标

　　C、公开招标或邀请招标

　　D、中央投资或政府贷款

　　【参考答案】D

　　应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发展改革委核准招标事项;应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项;应报送省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。

　　(2)资金或资金来源已经落实

　　招标人应当有进行招标项目的相应的资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。其中资金来源已经落实，是指资金虽然没有到位，但其来源已经落实，如银行已经承诺贷款。

　　注意区分资金来源落实和资金落实的区别

　　2、工程建设项目施工招标应具备的条件

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;

　　(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;

　　(4)有相应资金或资金来源已经落实;

　　(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　3、建设工程项目货物招标应具备的条件

　　(1)招标人已经依法成立;

　　(2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准手续的，已经审批、核准或者备案;

　　(3)有相应资金或资金来源已经落实;

　　(4)能够提出货物的使用与技术要求。

　　(二)招标方式

　　1、招标方式

　　(1)公开招标

　　即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

　　(2)邀请招标

　　即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

　　2、邀请招标的条件和审批规定

　　(1)邀请招标的条件

　　《条例》规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。但下列情形可以邀请招标

　　1)项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量几家

　　2)采用公开招标方式的费用潜在投标人可供选择的; 占项目合同金额比例过大。

　　【例】依法必须进行招标的工程建设项目，可以申请进行邀请招标的情形有()。(10真)

　　A、资格条件符合要求的潜在投标人少于3家，不能形成有效竞争的

　　B、受自然地域环境限制的

　　C、涉及国家安全、国家秘密而不宜公开招标的

　　D、拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的

　　E、涉及国家秘密不宜招标的

　　【参考答案BCD

　　(2)对邀请招标的审批规定

　　1)工程建设项目

　　①重点项目。经国务院发展改革部门(国家重点项目)或者省、自治区、直辖市人民政府(地方重点项目)批准，可以进行邀请招标。

　　②《条例》第7条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，采用邀请招标的，应当报项目审批部门审批、核准。

　　③《条例》第8条规定：

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，是否符合上述两项条件，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时认定;其他项目是否符合第2项条件，即采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的认定，应由招标人申请有关行政监督部门作出认定。)

　　【例】对于国家发展改革委确定的不适宜公开招标的国家重点项目，招标人申请邀请招标的，应由()审批。(09真)

　　A、国务院

　　B、省级人民政府

　　C、国务院发展改革部门

　　D、有关行业主管部门

　　【参考答案】C

　　2)机电产品国际招标项目

　　采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案 。

　　3)政府采购项目

　　因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

　　中央单位因特殊情况需要采用公开招标以外其他方式采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，按照财政部规定要求将变更政府采购方式申请报财政部审批。

　　(三)招标组织形式

　　1、委托招标

　　(1)招标人有权自主选择招标代理机构，受任何单位和个人的影响和干预。

　　(2)招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系，应当签订书面委托合同

　　(3)招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标;也不得为所代理的招标人提供咨询;不得涂改、出租、出借、转让 资格证书。。

　　(4)国家工商总局和住房城乡建设部专门制定印发了《工程建设项目招标代理合同示范文本》。

　　【例】根据《招标投标法》，下列关于招标的说法中，错误的是( )。(10真)

　　A、招标方式分为公开招标和邀请招标

　　B、履行审批手续的项目不一定需要招标

　　C、招标应当具备法定的条件方可进行

　　D、依法进行招标的项目必须委托招标

　　【参考答案】D

　　2、自行招标

　　(1)自行招标的能力。招标人自行招标，应当具备编制招标文件和组织评标的能力。《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行招标的能力作出了具体规定：

　　①具有项目法人资格

　　②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量; (或者法人资格);

　　③有从事同类工程建设项目招标的经验;

　　④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;

　　⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　财政部对政府采购自行招标条件增加了“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培 ”的规定。

　　训【例】根据《工程建设项目自行招标试行办法》的规定，招标人自行办理招标事宜必须具备的条件有( )。

　　(09真)

　　A、具有与招标项目相适应的注册资金

　　B、具备编制招标文件的能力

　　C、具有自行建设的专家库

　　D、具备组织评标的能力

　　E、具有法人资格

　　【参考答案】BDE

　　(2)自行招标条件的核准与管理

　　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。这是对招标人自行招标进行监督的规定，各有关部门制定的对自行招标监督管理的规定要求，主要采取的是事前监督和事后管理两种监管方式：

　　1)事前监督。主要有两项规定：一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料;二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准

　　关于招标人上报的书面材料，项目法人或组建中的项目法人应当在向国家发改委上报项目可行性报告时，一并报送符合规定的书面材料。

　　关于主管部门对自行招标书面材料的核准，发改委审查招标人报送的书面材料，符合规定的条件的，招标人可以自行办理招标事宜;不符合规定的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜;一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目(“一事一议”);招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或者报送材料有遗漏的，要求其补正。不及时补正的，视同不具备自行招标条件。

　　商务部规定企业应当取得机电产品国际招标资格 ，才可以自行招标。

　　【例】企业拟从事利用国外贷款和国内资金采购机电产品的国际招标业务，商务部规定企业应当满足的条件是( )。

　　(09真)

　　F、办理项目备案手续

　　G、B、企业成立五年以上

　　C、具备800人专家库

　　D、取得机电产品国际招标资格 【参考答案】D

　　财政部在规定采购人不符合自行招标条件的，必须委托采购代理机构

　　2)事后监督管理。《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自代理招标。

　　确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。

　　【例】下列关于招标人自行招标的说法中，不符合《工程建设项目自行招标试行办法》规定的是( )。(10真)

　　A、招标人应当具备编制招标文件和组织评标的能力

　　B、自行招标应当向有关行政监督部门备案

　　C、一次核准自行招标手续只适用于一个工程建设项目

　　D、招标人应当在发出中标通知书后的15 日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告

　　【参考答案】D