2016年招标师《招标采购合同管理》辅导资料1.4.2

　招标采购合同管理存在的问题

　　由于我国招标采购领域法律法规还不健全、市场运行不规范、市场主体法律意识不强 和诚信缺失等原因，在招标采购合同管理中，还存在合同管理意识薄弱、合同管理水平不 高、合同管理人员能力不强、合同内容不完备、合同风险意识不强、合同管理体系混乱或 缺失、合同履约率较低等问题，往往导致管理效率低下，同时对项目的经济效益和产品质 量等产生重大的影响。合同管理存在的问题主要表现在以下方面：

　　(1) 签约条件不具备

　　招标采购合同应在具备一定条件之后签订，如工程项目获得立项、履行了招标手续、获得建设用地规划许可证、资金落实等。如当事人在招标采购合同条件不具备的情况下签约，可能在履行中引发争议，如在资金未落实的情况下签订合同并履行的，将很容易引发工程款的支付争议;如建设项目的用地规划许可证未取得而签订合同并 履行的，将可能导致合同在履行过程中遇到履行不能的障碍，还会对合同效力产生影响。

　　(2) 合同条款不平等

　　合同的重要原则之一就是平等性。以工程合同为例，由于市场竞争激烈，合同双方当事人实际地位很难平等，如一方当事人要求对方承担额外义务，或利用自己的优势地位和 便利条件强行增加不平等条款等。这些不平等或不合理条款的存在，既严重违背了合同精神，也给合同履行埋下大量矛盾、隐患。

　　(3) 合同内容缺陷

　　合同的内容缺陷主要表现在合同内容不完备、文字表述不严谨等。合同内容不完备往往是因合同主体不愿意或不合理使用标准的合同范本、缺项漏项而导致。有些虽然使用标 准合同范本，但在专用条款中几乎不作约定，或者约定的内容简单，如对“不可抗力”不 作约定或约定不详细，一旦发生意外事件，双方很难就责任承担、时间延长和费用增加等 达成一致。合同文字不严谨容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。合同是 当事人权利和义务的体现，因此，当事人在签订合同时必须对合同条款进行仔细推敲和字斟句酌，避免因招标采购合同文字表达不清、内容不准确而产生歧义和误解，引发矛盾和 纠纷。

　　(4) 合同管理制度不健全、管理不规范

　　有些合同主体不能从战略高度分析和认识合同管理对企业生存和发展的重要意义，缺乏对合同管理职能的重视，既没有设立专职的合同管理机构和人员，又没有建立严格的合 同管理制度和规范的工作程序，将合同管理职能分解为技术、经营、质检等几大部门分别 进行分散管理，无法从整体上分析和把握合同的确切状态及应采取的措施，导致合同管理 存在漏洞，影响合同目的的实现。

　　(5) 合同管理人员法律意识和管理能力不强

　　合同管理人员的法律知识水平直接影响着合同管理水平的高低。合同管理的专业性强、知识面宽、法律法规意识要求髙，需要具备丰富的实践经验、多方面知识和能力的专业人才。由于合同管理人员的法律意识和管理能力不强，表现在合同签订之前对合同相对 方的履约能力缺乏必要的调查，合同签订时对合同内容表达模糊，合同履行过程中缺少相 应的跟踪，合同文档和信息管理不健全，导致纠纷发生后没有相应的证据等。合同管理意 识是市场经济意识、法律意识、项目管理意识的综合体现。合同法律意识不强导致的直接 后果就是合同主体不能有效保护自身合法权益，蒙受权利损害或经济损失。