知识点 3：工程项目建设程序

　　一、建设程序的含义和内容

　　投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。各阶段可合理的交叉进行，但不能任意颠倒次序。

　　以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价 6 个阶段。

　　二、决策阶段的工作内容

　　(一)编报项目建议书

　　项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

　　一般应包括以下几方面内容：(1)项目提出的必要性和依据。(2)规划和设计方案、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析。(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想。(5)项目进度安排。(6)经济效益和社会效益的初步估计。(7)环境影响的初步评价。

　　对于政府投资项目，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分报送有关部门审批。

　　(二)编报可行性研究报告

　　可行性研究应完成以下工作内容：

　　1.进行需求分析与市场研究，以解决项目建设的必要性问题及建设规模和标准等问题;

　　2.进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可行性问题;

　　3.进行财务和经济分析，以解决项目建设的经济合理性问题。

　　【提示】凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。

　　(三)项目投资决策管理制度

　　政府投资项目实行审批制;非政府投资项目实行核准制或登记备案制。

　　三、建设实施阶段的工作内容

　　(一)工程设计

　　一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。

　　重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。

　　【注意 1】如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的 10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

　　【注意 2】任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

　　(二)建设准备

　　项目开工建设之前要切实做好各项准备工作，主要内容包括：

　　1.征地、拆迁和场地平整。

　　2.完成施工用水、电、通信、道路等接通工作。

　　3.组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商。

　　4.准备必要的施工图纸。

　　5.办理工程质量监督和施工许可手续。

　　(1)工程质量监督手续的办理

　　建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。提交

　　资料：

　　a.施工图设计文件审查报告和批准书;b.中标通知书和施工、监理合同;c.建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成;d.施工组织设计和监理规划(监理实施细则);e.其他需要的文件资料。

　　【例题·多选题】建设单位在办理质量监督手续时须提交的资料有( )。

　　A.施工图设计文件审查报告和批准书

　　B.施工、监理合同

　　C.工程勘察成果及设计图纸

　　D.监理规划和施工组织设计

　　E.批准立项的文件

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』本题考查的是工程项目建设程序。建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。提交资料：施工图设计文件审查报告和批准书;中标通知书和施工、监理合同;建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成;施工组织设计和监理规划(监理实施细则);其他需要的文件资料。参见教材 P66。

　　(2)施工许可证的办理

　　建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

　　【例题·单选题】城镇市政基础设施工程的建设单位应在开工前向( )申请领取施工许可证。

　　A.国务院建设主管部门

　　B.工程所在地省级以上人民政府建设主管部门

　　C.工程所在地市级以上人民政府建设主管部门

　　D.工程所在地县以上人民政府建设主管部门

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是工程项目建设程序。从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。参见教材 P66。

　　(三)施工安装

　　项目新开工时间，是指设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。

　　不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。

　　(四)生产准备

　　(1)招收和培训生产人员。

　　(2)组织准备。

　　(3)技术准备。

　　(4)物资准备。

　　(五)竣工验收

　　验收的准备工作包括：

　　(1)整理技术资料;

　　(2)绘制竣工图;

　　(3)编制竣工决算。

　　根据国家规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

　　【注意】工程项目全部建完，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

　　四、项目后评价

　　项目后评价的基本方法是对比法。