第三节 招标投标法及其实施条例

　　【考点】必须进行招标的工程建设项目

　　【考点】可以不招标的项目

　　1.《招标投标法》的规定

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　　涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不招标。

　　2.《条例》的规定

　　(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　(5)国家规定的其他特殊情形。

　　【考点】招标方式

　　【例题】

　　1.【真题】根据《招标投标法实施条例》，对于采用两阶段招标的项目。投标人在第一阶段向招标人提交的文件是()。【2016】

　　A.不带报价的技术建议

　　B.带报价的技术建议

　　C.不带报价的技术方案

　　D.带报价的技术方案

　　【答案】A

　　【解析】本题考查的是招标投标法实施条例。第一阶段，投票人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。A选项正确。

　　2. 根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，可以邀请招标的情形是()。

　　A. 需要向原中标人采购工程、货物或者服务

　　B. 受自然环境限制

　　C. 需要采用不可替代的专利

　　D. 采购人依法能够自行建设

　　【答案】B

　　【解析】《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　【考点】编制招标文件及标底

　　1.招标文件

　　(1)招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

　　(2)对招标文件的要求

　　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　(3)编制投标文件的合理时间：依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日;(X≥20日)

　　(4)澄清或修改时间：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人;(Y≥15日)

　　(5)《条例》规定：不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人;依法必须招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标;

　　(6)潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　(7)投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

　　2.标底

　　(1)招标人可以自行决定是否编制标底;

　　(2)一个招标项目只能有一个标底;标底必须保密。

　　(3)编制标底的中介机构不得参加投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

　　(4)招标人设有最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;招标人不得规定最低投标限价。

　　(5)标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

　　【例题】

　　1. 【真题】根据《招标投标法实施条例》，潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间( )日前提出。【2014】

　　A.3

　　B.5

　　C.10

　　D.15

　　【答案】C

　　【解析】如潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;如对招标文件有异议，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　2.根据《招标投标法》，招标人对已发出的招标文件进行修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少()日前，通知所有招标文件收受人。

　　A.15

　　B.20

　　C.30

　　D.60

　　【答案】A

　　【解析】招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　【考点】发布招标公告或投标邀请书

　　(1)依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　(2)招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。资格预审文件和招标文件自出售之日起至停止出售之日止(发售期)，最短不得少于5日。

　　(3)招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

　　(4)招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。((X≥3))

　　【考点】资格审查

　　资格审查分为资格预审和资格后审。

　　【例题】

　　【真题】根据《招投标法实施条例》，下列关于招投标的说法正确的有()。【2013】

　　A.采购人依法装修自行建设、生产项目，可以不进行招标

　　B.招标费用占合同金额比例过大的项目，可以不进行招标

　　C.招标人发售招标文件收取的费用应当限于编制招标文件所投入的成本支出

　　D.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出

　　E.招标人采用资格后审办法的，应当在开标后15日内由评标委员会公布审查结果

　　【答案】ACD

　　【解析】这是一道综合性很强的判断式考题。选项A：可以不招标的项目其中包括采购人依法能够自行建设、生产或者提供;选项B：招标费用占合同金额比例过大的项目，可以邀请招标;选项C：招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的;选项D：潜在投标人如对招标文件有异议，应当在投标截止时间10日前提出; 选项E：如招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。