二、招标投标法实施条例

　　(一)招标

　　1. 招标范围和方式

　　(1)可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(2)可以不招标的项目。有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　5)国家规定的其他特殊情形。

　　2. 招标代理机构

　　招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。

　　招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

　　3. 招标文件与资格审查

　　(1)资格预审公告和招标公告。

　　招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

　　如潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;如对招标文件有异议，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　(2)资格预审。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

　　通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

　　招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

　　4. 招标工作的实施

　　(1)禁止投标限制。

　　招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

　　1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

　　2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

　　4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

　　6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

　　7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

　　(2)总承包招标。

　　(3)两阶段招标。

　　(4)投标有效期。

　　(5)投标保证金。如招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　　(6)标底及投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。如招标人设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

　　(二)投标

　　1. 投标规定

　　投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

　　投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

　　招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。如联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标，相关投标均无效。

　　投标人发生合并、分立、破产等重大变化，应当及时书面告知招标人。如投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性，其投标无效。

　　2. 属于串通投标和弄虚作假的情形

　　(1)投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

　　1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

　　2)投标人之间约定中标人;

　　3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

　　4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

　　5) 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

　　有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

　　1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

　　2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

　　3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

　　4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

　　5)不同投标人的投标文件相互混装;

　　6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

　　(2)招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

　　1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

　　2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

　　3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

　　4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

　　5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

　　6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

　　(3)弄虚作假。投标人不得以他人名义投标，如使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。投标人也不得以其他方式弄虚作假，骗取中标，包括：

　　1)使用伪造、变造的许可证件;

　　2)提供虚假的财务状况或者业绩;

　　3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

　　4)提供虚假的信用状况;

　　5)其他弄虚作假的行为。

　　(三)开标、评标和中标

　　1. 开标

　　2. 评标委员会

　　3. 评标

　　4. 投标的否决

　　有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

　　1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

　　2)投标联合体没有提交共同投标协议;

　　3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

　　4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外;

　　5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

　　6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

　　7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

　　5. 投标文件的澄清

　　投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

　　6. 中标

　　评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

　　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。如投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　7. 签订合同及履约

　　招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

　　(四)投诉与处理

　　1. 投诉

　　2. 处理

　　行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。如投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，行政监督部门应当予以驳回。

　　例题：

　　1.根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，可以邀请招标的情形是()。

　　A. 需要向原中标人采购工程、货物或者服务

　　B. 受自然环境限制

　　C. 需要采用不可替代的专利

　　D. 采购人依法能够自行建设

　　答案：B

　　解析：《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(2)可以不招标的项目。有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　2. 根据《招标投标法实施条例》，潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间( )日前提出

　　A.3

　　B.5

　　C.10

　　D.15

　　【答案】C

　　【解析】招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。如潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;如对招标文件有异议，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

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