第三节 发承包阶段造价管理

　　一、施工招标方式和程序

　　(一)施工招标方式

　　根据《招标投标法》，工程施工招标分公开招标和邀请招标两种方式。

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　　1.公开招标

　　公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人按程序，通过报刊、广播、电视、网络等媒体发布招标公告，邀请具备条件的施工承包商投标竞争，然后从中确定中标者并与之签订施工合同的过程。

　　公开招标方式的优点是，招标人可以在较广的范围内选择承包商，投标竞争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价，同时，也可在较大程度上避免招标过程中的贿标行为。因此，国际上政府采购通常采用这种方式。

　　公开招标方式的缺点是，准备招标、对投标申请者进行资格预审和评标的工作量大，招标时间长、费用高。同时，参加竞争的投标者越多，中标的机会就越小;投标风险越大，损失的费用也就越多，而这种费用的损失必然会反映在标价中，最终会由招标人承担，故这种方式在一些国家较少采用。

　　2.邀请招标

　　邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的形式邀请预先确定的若干家施工承包商投标竞争，然后从中确定中标者并与之签订施工合同的过程。

　　采用邀请招标方式时，邀请对象应以5-10家为宜，至少不应少于3家，否则就失去了竞争意义。与公开招标方式相比，邀请招标方式的优点是不发布招标公告，不进行资格预审，简化了招标程序，因而节约了招标费用、缩短了招标时间。而且由于招标人比较了解投标人以往的业绩和履约能力，从而减少了合同履行过程中承包商违约的风险。对于采购标的较小的工程项目，采用邀请招标方式比较有利。此外，有些工程项目的专业性强，有资格承接的潜在投标人较少或者需要在短时间内完成投标任务等，不宜采用公开招标方式的，也应采用邀请招标方式。值得注意的是，尽管采用邀请招标方式时不进行资格预审，但为了体现公平竞争和便于招标人对各投标人的综合能力进行比较，仍要求投标人按招标文件的有关要求，在投标文件中提供有关资质资料，在评标时以资格后审的形式作为评审内容之一。

　　邀请招标方式的缺点是，由于投标竞争的激烈程度较差，有可能会提高中标合同价;也有可能排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标。

　　例题：

　　1.公开招标与邀请招标比较其优点是()。

　　A.缩短了招标时间

　　B.节约了招标费用

　　C.不进行资格预审

　　D.可以在较广的范围内选择承包商

　　【答案】D

　　【解析】公开招标方式的优点是，招标人可以在较广的范围内选择承包商，投标竞争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价，同时，也可在较大程度上避免招标过程中的贿标行为。因此，国际上政府采购通常采用这种方式。

　　(二)施工招标程序

　　公开招标与邀请招标在程序上的主要差异：一是使施工承包商获得招标信息的方式不同;二是对投标人资格审查的方式不同。但是，公开招标与邀请招标均要经过招标准备、正式招标、决标成交三个阶段。

　　施工招标过程中招标人和投标人的工作内容见表6.3.1。

　　表6.3.1施工招标过程中招标人和投标人的工作内容

　　例题

　　1.招标人在评标步骤中需要完成的工作是()。

　　A.投标文件初评

　　B.确定中标人

　　C.发出中标通知书

　　D.进行合同谈判

　　【答案】A

　　【解析】招标人在评标步骤中需要完成的工作：投标文件初评、要求投标人提交澄清资料(必要时)、编写评标报告。