二、招标投标法实施条例

　　(一)招标(13)

　　1.招标范围和方式

　　(1)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

　　1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(2)有下列情形之一的，可以不进行招标：

　　1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　5)国家规定的其他特殊情形。

　　2.招标代理机构

　　招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

　　3.招标文件与资格审查

　　(1)依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

　　(2)未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

　　(3)招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

　　(4)潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　4.招标工作的实施

　　(1)禁止投标限制

　　招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

　　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、斥潜在投标人或者投标人：

　　1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

　　2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

　　4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

　　6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

　　7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

　　(2)总承包投标

　　招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。

　　(3)两阶段投标

　　对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

　　第一阶段：投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

　　第二阶段：招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

　　【提示】招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　(4)投标有效期

　　招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

　　(5)投标保证金

　　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%(13)。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。从基本账户转出。

　　(6)标底及投标限价

　　①、招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

　　②、招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。