第八章 食品卫生监督管理

　　在分段监管的体制下，食品安全由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责，共同监管，并承担责任。

　　一、卫生行政部门

　　根据食品安全法的规定，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险监测和评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。卫生行政部门所承担的食品安全综合协调职责包括以下六项内容：

　　(一)负责食品安全风险监测

　　食品安全法规定，国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门负责食品安全风险监测工作，其职责包括：一是进行常规的监测，具体是：国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。二是进行非常规的监测。在接到其他有关部门通报的食品安全风险信息后，国务院卫生行政部门应当及时对信息进行核实，经核实后及时调整食品安全风险监测计划。

　　(二)负责食品安全风险评估

　　负责的食品安全风险评估，包括日常的食品安全风险评估和依申请进行的食品安全风险评估。

　　1.日常的食品安全风险评估。这一工作贯穿于从田地到餐桌的整个监管过程。

　　为了确保食品安全风险评估工作的专业性和科学性，国务院卫生行政部门应当成立由医学、农业、食品、营养等方面的技术专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。考虑到农产品质量安全法已经对农产品的安全性评估作出了规定，为了做好与农产品质量安全法的衔接，食品安全法规定：对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。

　　2.依申请进行的安全性评估。除了日常的食品安全风险评估工作外，还负责对一些单位或者个人的特定行为进行安全性评估，以保证食品安全。具体包括：

　　(1)对利用新的食品原料从事食品生产，或者从事食品添加剂新品种生产、食品相关产品新品种生产的活动进行安全性评估。

　　(2)对进口的尚无食品安全国家标准的食品和首次进口的食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进行安全性评估。

　　(三)负责食品安全标准的制定

　　明确规定了食品安全标准由国务院卫生行政部门或者省级卫生行政部门负责制定、公布，其他部门不得再制定针对食品的任何强制性标准。应当遵守如下规定：

　　1、成立食品安全国家标准审评委员会。卫生部门应当成立由有关专家组成的食品安全标准审评委员会对食品安全标准进行审查。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家，以及国务院卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门的代表组成。

　　2、对现行的有关规定进行整合。目前我国已经出台了包括食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准等在内的各种食品标准。食品安全法对此作出了明确的规定，那就是国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

　　3、对食品安全国家标准进行统一发布，供公众免费查阅。食品安全法明确规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门统一发布，国务院标准化主管部门向卫生部门提供国家标准，即GB的号段，供卫生部门进行编号后发布。

　　4、根据食品安全风险评估结果，及时对食品安全标准进行修订。一旦食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，卫生行政部门应当立即对照检查相应的食品安全标准，认为需要制定、修订相关食品安全标准的，卫生行政部门应当立即制定、修订。

　　5、食品安全标准中有关食品中农药残留、兽药残留限量的规定及其检验方法与规程的要求，由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。

　　6、屠宰畜、禽的检验规程，由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。

　　7、关于食品安全地方标准的制定

　　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门负责组织制定食品安全地方标准，并报国务院卫生行政部门备案。省级卫生行政部门在制定、发布食品安全地方标准的过程中，应当参照执行上述有关食品安全国家标准进行。

　　(四)负责公布食品安全信息

　　食品安全信息公布是食品安全管理制度中的一项重要内容。国家建立食品安全信息统一公布制度，由国务院卫生行政部门统一公布包括国家食品安全总体情况，食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息，重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。其他食品安全监管部门不得发布。同时，农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在获知上述这四类重要的信息后，应当及时向国务院卫生行政部门进行报告。

　　(五)负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范

　　食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门制定。

　　(六)负责牵头处理食品安全事故

　　食品安全法明确由卫生部门来牵头处置食品安全事故，具体职责是：

　　1.及时报告。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照有关规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定进行上报，不得对食品安全事故隐瞒、缓报、谎报。

　　2.及时采取处置措施。县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当及时会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：

　　(1)开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生部门应当立即组织救治。

　　(2)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者予以召回、停止经营并销毁。

　　(3)封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。

　　(4)做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

　　3.进行事故责任调查。发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门直接组织进行事故责任调查。

　　二、农业行政部门

　　农业行政部门负责食用农产品的监管。农业行政部门主要依据农产品质量安全法的规定对食用农产品进行监督管理，但同时也要依据食品安全法的规定，履行其相应的职责，包括：

　　(一)县级以上农业部门应当加强对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。

　　(二)在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。

　　(三)应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。

　　(四)与卫生行政部门一起制定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程。

　　(五)及时向卫生行政部门通报食品安全事故的信息并配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置。

　　(六)根据职责公布食用农产品的日常监督管理信息。

　　(七)与卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门相互通报获得的食品安全信息。

　　三、质量监督部门

　　根据食品安全法的规定，质量监督部门在食品安全监督管理中承担着重要的责任，其职责主要包括对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产进行监管、对食品进出口进行监管、对食品检验机构进行资质认定管理等，包括：

　　(一)负责食品生产许可的颁发

　　县级以上质量监督部门应当依照行政许可法的规定，按照食品安全法第二十七条第一项至第四项规定的要求，对拟从事食品生产的申请人的条件进行审查，包括：一是是否具有与拟生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、储存等场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;二是是否具有与拟生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;三是是否有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;四是是否具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。除了进行书面审查外，必要时应当对申请人的生产场所进行现场核查;对符合上述四项条件的，决定准予许可;对不符合四项条件中的任何一项条件的，决定不予许可并书面说明理由。

　　(二)负责对食品生产活动进行监督管理

　　对于已经获得食品生产许可的食品生产者，质量监督部门应当加强监督管理，包括：

　　1.定期或者不定期地进人生产场所实施现场检查，不得实施免检。在检查中需要对食品进行抽样检验的，应当购买抽取的样品，送食品检验机构检验。进行抽样检验，不得收取检验费和其他任何费用。

　　2.查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料。

　　3.查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产或者被污染的工具、设备。

　　4.查封违法从事食品生产活动的场所。

　　5.进行日常的监督检查时，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产者签字后归档。

　　6.建立食品生产者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产者增加监督检查频次。

　　7.接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行核实、处理、答复;对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。

　　8.依据职责公布食品安全日常监督管理信息。

　　9.获知食品安全法规定的需要统一公布的信息，应当向上级主管 部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门;必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。

　　10.向卫生行政、农业行政、工商行政管理、食品药品监督管理部门相互通报获得的食品安全信息。

　　关于食品生产加工小作坊的管理，食品安全法按照现行的管理模式，规定食品生产者生产在本乡镇销售的食品，不需要获得食品生产的许可。具体管理办法由省、自治 区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

　　(三)负责对食品添加剂的生产实施许可和监管

　　食品安全法明确规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，依照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。根据《工业产品生产许可证管理条例》的规定，质量监督部门是工业产品生产许可证的主管部门，负责颁发许可并进行监管。

　　(四)负责对食品相关产品进行监管

　　食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。质量监督部门对食品相关产品进行日常的监督检查，确保食品相关产品的生产按照食品安全国家标准进行，符合有关食品相关产品中的重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。

　　(五)配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置

　　食品安全事故如果发生在生产环节，质量监督部门有责任配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置。