第三节　药品管理立法

　　一、法的基本知识

　　(一)法的特征　1.法是调整社会关系的规范，具有规范性。　2.法是由国家制定或者认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性。3.法是以国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性。 4.法在国家权力管辖范围内普遍有效，具有普遍性。　5.法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。

　　(三)法律渊源　1. 宪法 宪法是由全国人民代表大会依据特别程序制定的根本大法，具有最局效力。　2. 法律 法律系指全国人大及其常委会制定的规范性文件，由国家主席签署主席令公布。如《药品管理法》。　3.行政法规 行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布。例如，国务院令第360号发布的《中华人民共和国药品管理法实施条例》(以下简称《药品管理法实施条例》)。　6.部门规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

　　(四)法律效力

　　1.法律效力的概念(1)空间效力 空间效力是指法律在什么地方发生效力。(2)时间效力 时间效力是指法律在何时生效和何时终止效力，以及新法律颁布生效之前发生的事件或者行为是否适用该项法规的问题。时间效力一般有三个原则：不溯及既往原则;后法废止前法原则;法律条文到达时间的原则。(3)对人的效力 对人的效力是指法律适用于什么样的人。对人的效力又分为属地主义、属人主义和保护主义。

　　2. 法律效力的层次 法律效力的层次是指规范性法律文件之间的效力等级关系。法的效力层次可以概括为：

　　(1)上位法的效力高于下位法。(2)在同一位阶的法之间，特别规定优于一般规定，新的规定优于旧的规定。

　　(五)法律责任 包括：民事责任、行政责任、刑事责任。

　　二、我国药品管理法律体系和法律关系

　　(一)我国药品管理法律体系药品管理法律体系按照法律效力等级依次包括：法律、行政法规、部门规章、规范性文件。

　　1.法律 与药品监督管理职责密切相关的法律主要有2部，包括《药品管理法》、《禁毒法》;与药品管理有关的法律有《刑法》、《广告法》、《价格法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《专利法》等。

　　《药品管理法》是我国药品监管的基本法律依据。

　　2.行政法规 国务院制定、发布的药品管理行政法规主要有10部，包括《药品管理法实施条例》、《中药品种保护条例》、《戒毒条例》、《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《反兴奋剂条例》、《血液制品管理条例》、《医疗用毒性药品管理办法》、《放射性药品管理办法》、《野生药材资源保护管理条例》等。

　　4.部门规章 药品管理现行有效的主要规章有20多部，包括《药品注册管理办法》、《药物非临床研究质量管理规范》、《药物临床试验质量管理规范》、《药品生产监督管理办法》、《药品生产质量管理规范》、《医疗机构制剂配制质量管理规范(试行)》、《医疗机构制剂配制监督管理办法(试行)》、《医疗机构制剂注册管理办法(试行)》、《药品流通监督管理办法》、《药品经营许可证管理办法》、《药品经营质量管理规范》等等。

　　(二)我国药品管理的法律关系

　　1.药品管理法律关系主体 　药品管理法律关系主体包括以下三种。

　　(1)国家机关。(2)机构和组织 包洁法人和非法人的药品生产企业、药品经营企业、医疗机构等企事业单位。

　　(3)公民个人(自然人)

　　2.药品管理法律关系客体 药品管理法律关系客体包括以下内容。

　　(1)药品，这是药品管理法律关系主体之间权利义务所指向的主要客体。 (2)人身 (3)精神产品

　　第四节　药品监督管理

　　行政法律制度

　　一、行政许可

　　(二)设定和实施行政许可的原则 1.法定原则 　2.公开、公平、公正原则　3.便民和效率原则 4.信赖保护原则

　　(三)药品行政许可事项

　　我国现行药品管理法律确定的行政许可项目有：药品生产许可，表现形式为颁发《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》;药品经营许可，表现形式为颁发《药品经营许可证》;药品上市许可，表现形式为颁发药品生产批准证明文件;

　　药品临床研究许可，表现形式为颁发药品临床研究批准证明文件;进口药品上市许可，表现形式为颁发《进口药品注册证》、《医药产品注册证》等;国务院行政法规确认了执业药师执业许可，表现形式为颁发《执业药师注册证》。

　　二、行政强制

　　(二)行政强制措施 行政强制措施的种类包括：①限制公民人身自由;②查封场所、设施或者财物;③扣押财物;④冻结存款、汇款;⑤其他行政强制措施。

　　(三)行政强制执行 行政强制执行的方式包括：①加处罚款或者滞纳金;②划拨存款、汇款;③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;④排除妨碍、恢复原状;⑤代履行;⑥其他强制执行方式。

　　三、行政处罚

　　5.行政处罚的决定及其程序

　　行政处罚决定程序有2大类。

　　(1)简易程序(当场处罚程序) 当违法事实清楚、有法定依据、拟作出数额较小的罚款(对公民处50元以下，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款)或者警告时，可以适用简易程序，当场处罚。

　　(2).听证程序 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

　　四、行政复议

　　(三)行政复议的范围

　　3.不可申请复议的事项

　　根据《行政复议法》第8条规定，下列两类事项不属于行政复议范围：

　　(1)对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定; (2)对民事纠纷的调解或者其他处理行为。

　　(六)行政复议程序 公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。法律规定的申请期限超过60日的，从其规定。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。

　　五、行政诉讼

　　(三)行政诉讼的受案范围

　　对下列案件，人民法院不受理：①国防、外交等国家行为;②行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;③行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定;④法律规定由行政机关最终裁决的行政行为;⑤公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;⑥行政调解行为以及法律规定的仲裁行为;⑦不具有强制力的行政指导行为;⑧驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;⑨对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

　　(七)行政诉讼程序

　　1.起诉与受理

　　向人民法院起诉必须具备以下条件：①原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织;②有明确的被告;③有具体的诉讼请求和事实根据;④属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。

　　同时，根据行政诉讼法的规定，经过行政复议的案件，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15曰内向人民法院起诉;直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。超过起诉期限的起诉会被法院驳回。