参考答案

　　一、材料解析

　　本套申论试卷材料以人口普查为切入点，探讨了我国人口老龄化存在的问题及我们该如何应对。话题的选择在全国范围内具有普遍性意义：2010年11月1日零时开始的第六次全国人口普查，将查清我国自2000年第五次全国人口普查以来10年中我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。作为一项重大的国情国力调查，人口普查历来受到党中央、国务院的高度重视，将此作为申论话题合情合理;而人口老龄化问题在现阶段的不断凸显，计划生育政策的实施产生了越来越多的“421”家庭，很多80后青年背负着日渐沉重的养老压力已是不争的事实，可以说将养老的问题纳入此次申论材料，广大考生并不会感到陌生，也不会无从着手。

　　本卷共有8则材料，6500多字的阅读篇幅，阅读量不小，有一定的阅读难度。但整体来看，材料的内容可分为两大部分“人口普查”和“养老问题”，材料15叙述“人口普查”的相关内容，材料68叙述“养老问题”，材料内容分配合理，符合常规思考逻辑，整体阐述脉络清晰。背景材料夹杂于主干材料之中，揭示原因的同时也引导我们思考问题的解决途径。材料内部也涵盖很多背景性的论述语句，便于考生更深刻地理解问题。而作答要求，也是按照材料的顺序来命制，符合一般人的阅读和思考习惯，便于考生回顾材料，较快地形成作答思路。

　　二、答案解读

　　1.【思路导读】 题干的前半部分，是非常典型的概括类题目的叙述。但是题干后半部分，加入了“分析”的要素，提高了本题的作答难度。对于“概括+分析”类题目，成功作答的关键在于对问题的全面概括和进一步的针对分析，且分析须准确合理。结合本题来看，作答时需要分析的材料有材料1、2、3、4。前3则材料所涵盖的信息点较为繁杂，但是从中可归纳出人口普查需要掌握的人口信息，考生作答时可采用“抓关键词”的方法(参照旁批)进行归纳概括;材料4的第1段为我们分析意义提供了一些启示，而对其他一些意义的总结，考生则可从前3则材料中关键词所在的语句或段落中获取信息。最后组织答案时，考生在“意义分析”部分，可采用“分总”的形式，在有针对性地分析意义的基础上做好归纳性的意义总结。

　　【答案提示】 人口普查要掌握的我国人口的基本信息有：(1)居民住房的建筑面积、房间数及住房空置情况;(2)地区常住人口、流动人口的规模及人口密度;(3)人口素质及人口结构情况;(4)超生人口、死亡人口情况;(5)各类人口的户口登记情况;(6)新生儿性别比情况。

　　这些信息对我国经济社会发展的重要意义有：(1)为政府科学统计和发布住房待售率提供依据，有效调控房地产市场;(2)有助于政府合理规划城市建设，科学分配城市的各项资源，提高管理水平;(3)有助于优化人口结构，调整产业结构，促进产业的良性发展;(4)有助于进一步了解我国人口的实际增长情况;(5)有助于规范户口登记程序，促进户口的科学管理，从而实现与人口的变动相协调;(6)有助于了解人口性别失衡情况，及时调整人口战略，维持社会的稳定与和谐。

　　总之，这些信息对于我们进一步探索人口增长的原因及后果、研究人口和经济社会发展之间的相互关系具有深刻的影响;客观摸清人口信息，能使我们全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

　　2.【思路导读】 题干的叙述具有很强的迷惑性，单从语句和分值来看，容易让人误以为本题答案的全部内容是集中叙述解决问题的具体措施。但是认真分析，因为“要求”中明确提到“问题明确”，答案如果只是单一维度地叙述措施，单调乏味不说，更重要的是也不符合命题者的本意，答案呈现的意义会逊色很多。所以，作答本题时，首要步骤是点明问题，而后才是针对问题逐一地阐述解决措施。“给定资料5”很好地展示了人口普查工作中存在的一些问题，并介绍了某市人口普查办公室为做好普查工作所推出的一些举措，这些举措可为考生提供一些解决问题的思路。鉴于题目字数和形式要求，建议考生采用“问题+措施”的形式组织答案，便于全面、有条理地叙述，且节省篇幅。

　　【答案提示】 (1)针对民众担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，要积极与民众沟通，可将普查员照片张贴在小区门口;在入户时与民众现场签订普查《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保民众的个人隐私不被泄露。

　　(2)针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，可按自住户、租住户等类别分情况做好入户登记工作：对于自住户直接上门登记，并引导其准备好家人证件;对于租住户可让其提供房东的相关信息或联系方式。

　　(3)针对由于民众不配合而导致的入户登记难问题，要加强对人口普查工作的宣传，可在普查小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，向居民发放《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。积极引导居民支持人口普查工作，配合普查员入户登记。

　　3.【思路导读】 本题作为符合国考大纲中考查贯彻执行能力要求的标准题型，考生作答时可遵循贯彻执行题的常规作答思路。具体到本题而言，题干中已明确规定了三方面的内容，即“身份假设、资料范围、执行内容”，突破点在于对“执行内容”的把握。本题的“执行内容”为要求考生“拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》”，而意见类文体属于公文写作的范畴，意见正文的结构形式即是本题答案的框架，故可用来分析本题的答题思路。意见正文的一般结构是：意见缘由+意见内容+结语，给定资料68对我国老龄人口的问题有大篇幅的叙述，突出的问题和成功的措施夹杂在一起，“意见缘由”和“意见内容”两部分内容可从中进行概括，问题的表述可从宏观背景着眼，对策的提出则要结合街道办事处的工作实际有针对性地概括。另外，为了保证行文的连贯性，在“意见缘由”和“意见内容”连接部分可叙述本指导意见实施的意义，结语部分按照文体要求组织语言即可，可以适当地进行主题的升华。

　　【答案提示】

　　某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

　　当前我国人口老龄化引发了一系列的社会问题，引起了民众深层次的忧虑。这些具体问题可归纳概括为：民众养老理念存在认识上的误区;以“421”结构为典型的家庭如何赡养老人;养老机构的缺乏及运转不畅;老年人群活动场所及专业养老护理人员的短缺等等。

　　为了使广大老年朋友老有所养、老有所乐，让他们能够安度一个幸福快乐的晚年，特提出如下指导意见：

　　(一)加强对养老工作的宣传力度，充分整合社会资源来关注老年人的生活状态，创造浓厚的养老氛围。

　　(二)加大对社区养老服务的资金投入，完善各项硬、软件设施，充实社区养老服务内容，满足老年朋友的多样化需求并逐步实现社区助老上门服务普遍化。

　　(三)大力培养专业的养老护理人才，储备专业的养老护理人员，以应对不断增大的养老护理需求。

　　希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量!

　　××街道办事处

　　××××年××月××日

　　4.【思路导读】 简单的题干叙述很容易让考生忽略其中隐含的重要信息。但事实上，题中的四个分句，每一个都有其特定的含义：“结合‘给定资料’”，将分析的视野拓展至全部8则材料;“以‘家底’为题”，表明形式为命题作文，此作文题目来源于材料4中的“人口家底”，单独以“家底”为题意义更深远，范围更广;“联系实际”，即对文章的深刻程度和价值提出要求，参考“给定资料”中对现实诸多问题的描述，文章价值意义的大小很大程度上在于其和实际生活的有机联系程度;“写一篇文章”，表明不限文体，给了考生一定的发挥空间，但是据材料和话题来看，当写议论文为好。“给定资料”整体来看分为两大部分，前四则资料叙述的是人口普查，其余部分则集中讨论人口老龄化问题。考生可以此为依托，架构整篇文章：开篇点明“家底”，中间展示问题和探讨人口普查，最后总结目的(实现发展)。

　　【参考范文】

　　家底

　　从古至今，家资殷实、儿孙满堂是一个家族长辈们的愿望，也是世人衡量一个家庭家底殷实与否的一大标准。而当一个个小家庭组建成国家这个大家庭之时，“家底”一词的含义也从微观的物质角度上升至宏观的国情层面，其中人口是一个很大的要素。北宋文学家宋祁有句名言：“夫民，国之基也。五仞之墙，所以不毁，基厚也;所以毁，基薄也。”对我国来说，960万平方公里的广袤土地上生活着超过13亿的庞大人群，对这一宏大的人口国情的认识和把握，是我们必须要面对和解决的难题。

　　第二次世界大战之后，世界人口急剧增长，在发展中国家表现得尤为突出。而我国自改革开放之后实行了严格的计划生育政策，取得了一定的效果，但是基于我国庞大的人口基数，在发展的过程中许多问题接踵而至，分布于各个年龄层，而且错综复杂地交织在一起。学龄儿童面临着“入园难、入园贵”的难题;婚龄青年们在就业、购房等压力面前举步维艰;很多年轻父母们更无奈地面对“上须养老，下要抚小”的生活困境;更多的老年人则在自己的晚年岁月里默默地忍受内心深处的那份孤独。时下热播的电视节目，无一不是以“相亲”“养老”“求学”等类话题为策划基础，节目广受关注的同时，也深刻地反映了当前人口国情下民众的诸多感受。

　　问题清楚地摆在了面前，我们亟须理清思路，找寻前进的方向。在此背景下，人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，作为提供全国人口基本数据的主要来源，已成为我们的必然选择。2010年11月1日零时开始的第六次全国人口普查，国家从人员、经费等各方面给予保障，投入了巨大的人力、物力，制定了规范的工作要求，新增了如“本户住房间数”等一些普查项目，科学地组织和实施普查行动。各级政府也积极配合本次人口普查，进行了相应的户口整顿和摸底工作，成效显著。回想2000年的第五次全国人口普查，10年间我国城市化进程明显加快，很多问题不断涌现，与旧问题叠加在一起，令人苦不堪言。本次人口普查是一次契机，作为一项重大的国情国力调查，势必为国家进行科学有效管理、制定各项方针、政策提供重要的参考数据，这也是我们极力所盼望的结果。

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正。”人口普查之后得到的数据能使我们进一步认识现实中存在的很多问题，为我们很好地把握人口国情提供良好的机遇，但同时它也是一种挑战，我们如何取得“民富、民乐、民正”的成果?如何做到发展成果让全民共享?“千里之行，始于足下”，我们现在已经迈出了扎实的第一步，以后我们也必将坚定不移地走下去，相信“民富、民乐、民正”终将至，“发展成果，全民共享”必能成。