可持续发展和生态环境保护政策

　　一、内容提要

　　1、可持续发展战略

　　2、建设环境友好型社会

　　3、生态和环境保护的主要法规和政策

　　二、重点、难点

　　1、我国可持续发展战略

　　2、建设环境友好型社会

　　3、生态和环境保护的主要政策

　　三、内容讲解

　　《大纲要求》：

　　1、(了解)国际社会对可持续发展的认识

　　2、(掌握)我国可持续发展战略

　　3、(掌握)环境友好型社会的实质

　　4、(掌握)建设环境友好型社会的关键问题

　　5、(了解)生态和环境保护的主要法律和法规

　　6、(掌握)生态和环境保护的主要政策

　　6.1 可持续发展战略

　　可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。

　　6·1·1(了解)国际社会对可持续发展的认识

　　可持续发展是20世纪70年代从生态角度提出的概念，经过几十年的发展，已被赋予广泛的意义。

　　具有较大影响的几类可持续发展的定义是：

　　(1)从自然属性定义可持续发展

　　可持续发展是寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续。

　　(2)从社会属性定义可持续发展

　　1991年由世界自然保护同盟等共同发表的《保护地球——可持续生态战略》提出的可持续发展定义为：“在生存于不超出维护生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”，强调人类的生产方式与生活方式要与地球承载能力保持平衡，保护地球的生命力和生物的多样性，可持续发展的最终落脚点是改善人类的生活质量和创造美好的生活环境。

　　(3)从经济属性定义可持续发展

　　在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济的净利益增加到最大限度。

　　(4)从科技属性定义可持续发展

　　认为“可持续发展是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”。有的学者提出，“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”。

　　例题1、“可持续的发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展”。这是1989年5月举行的第15届联合国环境署理事会通过的()对“可持续发展”的定义

　　A. 关于可持续发展的声明

　　B. 保护地球——可持续生态战略

　　C. 里约热内卢环境与发展宣言

　　D. 经济、自然资源、不足和发展

　　E. 21世纪议程

　　标准答案：A

　　例题2、1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过和签署了()等重要文件，成为在全球、各区域和各国范围内实现可持续发展的行动纲领。

　　A. 关于可持续发展的声明

　　B. 保护地球——可持续生态战略

　　C. 里约热内卢环境与发展宣言

　　D. 经济、自然资源、不足和发展

　　E. 21世纪议程

　　标准答案：C、E

　　6.1.2(掌握)我国可持续发展战略

　　可持续发展是我国经济与社会发展的基本国策，也是投资建设必须贯彻执行的基本政策。可持续发展包含人口、资源、环境、经济社会发展四个基本要素。

　　1994年，我国政府制定并批准了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，指出必须以可持续发展思想为指导，制定我国的发展战略和相应的政策，走出一条具有中国特色的发展道路。

　　经过多年的艰苦努力，可持续发展战略已贯穿于中国经济和社会发展的各个领域，有力地促进了经济与人口、资源、环境持续协调发展。

　　为了进一步全面推进可持续发展战略的实施，国务院于2003年1月14日发布了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》(以下简称《纲要》)，明确了我国可持续发展的指导思想、目标与原则、重点领域和保障措施。

　　(1)我国21世纪初可持续发展的指导思想、目标与原则

　　1)指导思想：坚持以人为本，以人与自然的和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持经济社会发展与人口、资源和生态环境相协调。

　　2)总体目标：可持续发展能力不断增强，经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　3)基本原则：持续发展，重视协调的原则;科教兴国，不断创新的原则;政府调控，市场调节的原则;积极参与(全球化)，广泛(开展国际)合作的原则;重点突破，全面推进的原则。

　　(2)我国21世纪初可持续发展的重点领域

　　1)经济领域：通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，积极参与经济全球化，全方位逐步推进国民经济体系的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。

　　2)社会发展领域：建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质，建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害预测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。

　　3)资源优化配置、合理利用与保护领域：合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济对资源的需要。包括水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给;土地合理利用;改善能源结构，提高能源效率;森林、草地、矿产、海洋、气候等资源的可持续利用;建立战略资源储备等。

　　4)生态保护和建设领域：建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强绿地建设，逐步改善生态环境质量。到2010年基本遏制生态恶化趋势。

　　5)环境保护和污染防治领域：实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环保技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。

　　6)能力建设领域：建立完善人口、资源和环境的法律制度，加强执法力度，充分利用各种宣传教育媒体，全面提高全民可持续发展意识，建立可持续发展指标体系与监测评价系统，建立面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。

　　(3)21世纪初可持续发展的保障措施

　　1)运用行政手段，提高可持续发展的综合决策水平;

　　2)运用经济手段，建立有利于可持续发展的投入机制;

　　3)运用科技手段，为推进可持续发展提供强有力的支撑;

　　4)运用法律手段，提高全社会实施可持续发展战略的法制化水平;

　　5)运用示范手段，做好重点区域和领域的试点示范工作;

　　6)加强国际合作。

　　(4)我国可持续发展的主要政策措施

　　1)坚持计划生育的基本方针，稳定现行生育政策，提倡优生优育。

　　2)提高人口的科学文化水平，加强人力资源的开发与利用。

　　3)尽量减少贫困人口。

　　4)加大生态保护和建设力度。

　　5)推行开源节流并重的方针，把节水放在突出位置。

　　6)注意保护耕地，合理控制新增建设用地规模。

　　7)强化对森林资源的管理，加强森林防火、病虫害防治。

　　8)严格草原保护，禁止乱采滥垦。

　　9)重视海洋开发、保护和管理力度。

　　lO)合理开发矿产资源，严格整顿矿业秩序。

　　11)推进资源综合利用与循环利用。

　　12)积极发展生态农业。

　　13)不断强化环境污染防治。

　　14)提高防御各种灾害的安全网络能力。

　　15)推进城镇化进程。

　　16)充分发挥科技对可持续发展的支撑作用。

　　17)完善有关环境保护、资源管理的法制建设。

　　18)增强全社会可持续发展意识。

　　19)进一步加强国际合作。

　　例题3、()年，我国政府制定并批准了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，指出必须以可持续发展思想为指导，制定我国的发展战略和相应的政策，走出一条具有中国特色的发展道路。

　　A.1993

　　B.1994

　　C.1995

　　D.1996

　　E.1997

　　标准答案：B

　　6.2 建设环境友好型社会

　　6.2.1(掌握)环境友好型社会的实质

　　党的十六届五中全会提出我国要“加快建设资源节约型、环境友好型社会”。环境友好型社会是人与自然和谐的社会，通过人与自然的和谐发展来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。建设环境友好型社会，必须从国家长远发展和统筹全局的高度，把环境保护摆在更加重要的战略位置，坚持环境保护的基本国策，在发展中解决环境问题。要把环境保护与经济结构调整结合起来，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善体制机制，推进环保事业的发展。

　　6.2.2(掌握)建设环境友好型社会的关键问题

　　(1)建设环境友好型社会的主要工作任务

　　1)统筹经济、社会、环境协调发展。

　　2)切实解决关系国计民生的突出环境问题。

　　3)强化环境法治。

　　4)强化环境监管。

　　5)完善有关经济政策。

　　6)建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。

　　7)鼓励公众参与。

　　(2)建设环境友好型社会的主要措施

　　1)大力发展循环经济。

　　2)加大环境保护力度。

　　3)切实保护好自然生态。

　　6.3 生态和环境保护的主要法规和政策

　　6.3.1 (了解)生态和环境保护的主要法律和法规

　　现行生态和环境保护的主要法律包括：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防沙、治沙法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》。

　　6.3.2(掌握)生态建设和环境保护的主要政策

　　(1)加大生态建设和环境保护的直接投入

　　(2)产业政策

　　(3)技术政策

　　(4)税收政策

　　(5)收费政策

　　(6)建立健全生态补偿机制

　　例题4、建设环境友好型社会，必须()

　　A. 以环境承载力为基础

　　B. 以遵循自然规律为准则

　　C. 以绿色科技为动力

　　D. 坚持环境保护的基本国策

　　E. 倡导环境文化和生态文明

　　F. 在发展中解决环境问题

　　标准答案：A、B、C、D、E、F