财政政策

　　一、内容提要

　　1、财政政策的目标和工具

　　2、财政政策取向

　　3、财政政策对投资建设的影响

　　二、重点、难点

　　财政政策取向

　　财政政策对投资建设的影响

　　三、内容讲解

　　《大纲要求》：

　　1、熟悉财政政策目标

　　2、掌握财政政策工具

　　3、了解自动稳定和相机抉择的财政政策

　　4、掌握适度从紧的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策

　　5、掌握财政政策对投资总量的影响

　　6、掌握财政政策对投资的结构调节

　　7、熟悉政府投资对民间投资的影响

　　财政政策的目标和工具

　　财政政策的定义：财政政策是指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。

　　(熟悉)财政政策目标

　　财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制约。其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。再次，政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的要求与政府的行为。因此，政策目标的确定是一个科学的、民主的选择和决策过程。

　　根据我国经济社会发展的需要及财政的基本特点，我国财政政策的目标可归结为以下六个方面：

　　1)充分就业。

　　2)价格水平相对稳定。

　　3)收入的合理分配。

　　4)经济适度增长。

　　5)社会生活质量逐步提高。

　　6)国际收支平衡。

　　(掌握)财政政策工具

　　财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种政策手段。

　　通常把财政政策工具分为三类，即国家预算、财政收入和财政支出。财政收入类的政策工具有税收和国债，财政支出类政策工具包括政府购买性支出和转移性支出。

　　(1)国家预算

　　国家预算作为国家的财政收支计划，可以通过年度预先制定的收支规模和收支差额，以及在执行过程中的收支追加变动实现其调控功能。

　　(2)税收

　　税收是财政政策的一个有力工具，主要用来实现经济稳定和收入合理分配的目标。税收调节社会总供求的方式有两种：一是在自动稳定机制作用下，税收受经济波动影响而自动增减，以减少经济波动的幅度;二是政府根据经济形势的发展变化，采取相机抉择的税收政策，即政府通过选择税种、税率、税收优惠、税收惩罚等调节工具和作用力度的变化，主动实现供求平衡。

　　(3)国债

　　国债调节经济主要体现在下述三种效应上：

　　1)“挤出效应”，即由于国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用。

　　2)“货币效应”，即国债发行引起货币供求变动。

　　3)“收入效应”，就是国债的发行可以使国债持有人在国债到期时，不仅收回本金而且得到利息。此外还产生收入转移的效应。

　　(4)政府购买

　　(5)转移性支出

　　转移性支出可分为社会保障支出和财政补贴支出。

　　财政政策取向

　　根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

　　(了解)自动稳定和相机抉择的财政政策

　　(1)自动稳定的财政政策

　　财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：第一，税收的自动稳定性。第二，政府支出的自动稳定性。

　　(2)相机抉择的财政政策

　　分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三类。

　　扩张性财政政策，又称松的财政政策，它是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张的财政政策的作用机理是通过减税和增加财政支出规模扩大社会的投资需求和消费需求。

　　紧缩性财政政策又称紧的财政政策，是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的均衡水平，存在过度需求。这时政府通常采取紧缩性财政政策，增加政府税收和减少政府支出。

　　中性的财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响比较温和，财政收支总量在原有基础上只作小幅度调整，而主要对收入结构或支出结构作适度调整，对总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性效应的政策，在维持社会总供求对比的既定格局条件下，保持社会总供求的同步增长。

　　(掌握)适度从紧的财政政策

　　适度从紧的财政政策，不等于一般的紧缩性财政政策。适度从紧的财政政策的主要内容是加强收支管理、整顿财税秩序、努力增收节支、控制财政赤字。具体措施是全面强化税收征管，使财政收入保持较快增长，与国内生产总值的增长相适应;坚持量入为出，控制支出总量，优化支出结构，保证重点需要，促进经济结构的调整与优化，使财政支出的增长低于收入的增长;压缩财政赤字，控制债务规模;加强预算外资金管理。

　　(掌握)积极的财政政策

　　积极的财政政策，不等于扩张性财政政策。积极的财政政策的主要内容，一是发行长期建设国债，扩大政府投资，重点用于农村水利、交通通信等基础设施和基础产业建设，并加大对企业技术改造的支持力度，增加对重大项目装备国产化、高新技术产业化、环保与生态建设以及科学教育方面的投资。二是调整税收政策，包括暂停征收固定资产投资方向调节税、调整企业所得税等有关税收政策以带动投资需求，提高出口退税率以刺激外贸出口等。三是调整收入分配政策，促进消费需求的扩大。

　　(掌握)稳健的财政政策

　　稳健的财政政策，不等于中性财政政策。稳健的财政政策包括两个方面：总量与结构。从总量上看，既不扩张，也不紧缩，即既不继续大规模发行长期建设国债、扩大赤字规模，使税收持续过快增长;也不全部停发长期建设国债、不放弃已采取的、被实践证明具有“稳定经济和结构优化相结合”效果的“结构性”减税措施，而是把握一定的力度，使长期建设国债规模、财政赤字规模、税收增长处于一个合理的区间，合理确定财政支出的比重和投向。从结构上看，实行“有保有压”，一方面促进瓶颈、短缺部门的发展，另一方面控制那些偏热行业的发展，以减少经济增长过程中出现的结构性扭曲。

　　财政政策对投资建设的影响

　　投资是一把双刃剑，如果投资规模、结构不合理的话，会影响经济的正常增长，而且市场自发调节的成本很高。

　　政府调控投资的目标：一是调节投资总量，通过政府的调控使社会总投资等于社会总储蓄;二是调节投资结构，通过政府的调控使投资结构协调和投资结构优化。

　　(掌握)财政政策对投资总量的影响

　　(1)财政政策对投资总量的调节方式

　　财政政策对投资总量的调节是通过财政收入和支出两方面来实现的。收入方面对投资总量的调节主要是通过税收实现的。支出方面对投资总量的影响首先表现为财政自身的投资支出，这项支出规模占总投资比重的大小决定了对投资总量的影响程度;其次财政投资的带动效应，在经济不景气时，通过财政投资带动其他投资主体的介入，进而引起其他经济主体的投资增加来扩大投资总量;而在经济过热时，减少财政投资的支出会使需要财政支持的投资不能实现，对投资总规模扩张起到抑制作用。

　　(2)财政政策调节投资总量的作用过程

　　通过发行建设国债来扩大政府的投资规模是财政政策调节投资总量的一个重要方面。国债投资政策的具体内容，就是在当年财政预算难以支持政府投资进一步扩大的情况下，通过发行长期建设国债的方式增加国债的发行，满足政府扩大投资的需要，实现政府通过扩大支出刺激需求的宏观经济管理目标。

　　乘数效应说明了投资增加刺激国民经济增长的作用。具体表达式为：

　　K=1/(1一MPC)=1/MPS

　　式中K表示乘数，：MPC表示边际消费倾向，MPS表示边际储蓄倾向。乘数公式表明，投资乘数的大小与边际消费倾向或边际储蓄倾向有关。

　　(掌握)财政政策对投资的结构调节

　　财政政策对投资建设的结构调节是通过产业政策、区域政策和价格政策来实现的。通过对不同产业、不同地区采取不同的税率政策、财政补贴政策及其他的鼓励投资的优惠政策，增强这些产业和区域的投资吸引力。

　　(熟悉)政府投资对民间投资的影响

　　在一定条件下一政府投资对民间投资可能会发生“挤出效应”。

　　(1)政府投资的“挤出效应”

　　所谓“挤出效应”，是指由于政府发行国债规模过大，从而引起利率上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资减少。它将使政府扩张性财政支出的效应部分地甚至全部地被抵销。因此，国债规模及投向必须合理，如产生“挤出效应”，国债政策必须进行调整与转向，以保证其可持续性。

　　(2)产生“挤出效应”的条件

　　1)经济中资源是否得到充分利用。

　　2)货币供给是否相应增加。

　　3)社会经济活动是否达到充分就业水平。