产业结构政策

　　产业结构政策，是指政府根据本国不同时期产业结构的变化趋势而制定的，旨在通过产业间资源的合理配置，影响与推动产业结构的调整与优化，促进经济增长的产业政策。其政策关键在于确立结构政策目标和主导产业的选择、支柱产业的振兴，对特定产业的保护、支援和扶持等，从而为规划产业发展的基本格局和实现产业结构的优化升级奠定坚实的结构基础。

　　一个国家要具有较强的产业结构转换能力，一个重要问题就是由政府制定正确的强有力的产业结构政策，没有国家的干预，没有产业结构政策，单靠市场机制较快实现产业结构的高度化是难以做到的。

　　8.2.1产业分类(熟悉)

　　产业分类是为了满足不同需要而根据产业某些相同或相似特征将企业各种不同的经济活动进行分解和组合以形成多层次的产业门类的过程。迄今为止，比较重要的产业分类主要包括以下几种：

　　(1)三次产业分类法

　　我国从本国国情出发，在比较不同国家对三次产业不同归类的基础上，确定了有中国特色的三次产业分类法。现行三次产业划分法是将全部经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。第一产业指农业、林业、牧业、渔业等;第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其它行业，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其它服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。

　　(2)联合国产业分类法

　　联合国为了统一世界各国产业分类而制定的标准产业分类法，把国民经济分为十个部门：农林渔猎;矿业;制造业;电力、煤气、供水;建筑业;批发、零售、旅馆、饭店;运输、储运、通信;金融、保险、不动产;政府、社会与个人服务;其它经济活动。每个部门下面分成若干小项，再将小项分解为若干细项，大、中、小、细共四级，并对各项都规定了统计编码。这种产业分类将全部经济活动毫无遗漏地给以分割，并使之规范化。这种分类法所作的统计有很高的可比性。联合国产业分类法的显著特点是和三次产业分类法保持着稳定的联系，其分类的大项，可很容易地组合为三部分，同三次分类法相一致。

　　(3)资源集约度产业分类法

　　在产业结构分析中，根据不同产业在生产过程中对劳动、资本、知识等生产要素的依赖程度的差异来划分产业的一种分类方法。这种分类法把产业大致分为：

　　1)资源密集型产业，亦称土地密集型产业。是指在生产要素的投入中需要使用较多的土地等自然资源才能进行生产的产业。与土地资源关系最为密切的是农业和矿业，包括种植业、林牧渔业、采掘业等。

　　2)劳动密集型产业。是指在生产要素的配合比例中，劳动力投入比重较高的产业，是相对于资金、技术密集型产业而言的。在社会发展过程中，随着生产的发展，科学技术的进步，资本有机构成的提高，出现劳动密集型和资金、技术密集型等不同的产业类型。劳动密集型产业中物化劳动消耗比重较低，活劳动消耗比重较高。

　　3)资金密集型产业。是指在其生产过程中活劳动、知识的有机构成水平较低，资本的有机构成较高，产品物化劳动所占比重较大的产业。例如，交通、钢铁、机械、石油化工等基础工业都是典型的资本密集型产业。

　　4)知识密集型产业，又称技术密集型产业。是指在生产要素的投人中需要使用复杂先进而又尖端的科学技术才能进行生产的产业，或者在作为生产要素的劳动中知识含量高，脑力劳动所占比重较大的产业。

　　(4)战略关联产业分类法

　　战略关联产业分类法是以产业在国民经济中的地位和作用的不同为标准进行的产业分类法。

　　1)主导产业。主导产业是指在经济发展过程中，或在工业化的不同阶段上出现的一些影响全局的、在国民经济中居于主导地位的、能带动整个经济增长的产业部门。主导产业具有如下特点：

　　第一，主导产业是能对较多产业产生带动和推动作用的产业，是前后向关联和旁侧关联度较大的产业。

　　第二，由于主导产业的存在及其作用会受特定的资源、制度和历史文化的约束，因此不同的国家或同一个国家不同的经济发展阶段主导产业也是不一样的，它会受所依赖的资源、体制、环境等因素的变化而演替。

　　第三，主导产业具有序列演替性。由于主导产业能够诱发相继的新一代主导产业，因此，特定阶段的主导产业是在具体条件下选择的结果。一旦条件变化，原有的主导产业群对经济的带动作用就会弱化，被新一代的主导产业所替代。

　　第四，主导产业具有多层次性。由于发展中国家在产业结构调整和优化过程中，既要解决产业结构的合理化问题，又要解决产业结构的高度化问题，因此，处在战略地位的主导产业应该是一个主导产业群，并呈现多层次的特点，实现多重化的目标。

　　2)先导产业。是指在国民经济体系中具有重要的战略地位，并在国民经济规划中先行发展以引导其它产业向某一战略目标方向发展的产业或产业群。这类产业对其它产业的发展往往起着引导作用，但未必对国民经济起支撑作用。

　　3)支柱产业。是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大份额，并起着支撑作用的产业或产业群。支柱产业的确定是国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得最大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速发展而确定的。

　　4)重点产业。是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，并在国民经济规划中需要重点发展的产业。重点产业的概念比较含糊，它可以包括主导产业、先导产业、支柱产业、瓶颈产业、基础产业等。

　　5)基础产业。有广义与狭义之分。狭义的基础产业，是指为各部门投资和生产经营创造物质条件和环境的产业，是经济发展的基础或前提。基础产业包括农业、基础设施和基础工业。基础设施主要包括交通运输、通信、能源、水利和城市公用设施。基础工业是指基本原材料(包括建筑材料、冶金、有色、化工材料等)和机械设备工业。广义的基础产业，除了狭义的基础产业之外，还包括一些提供无形产品或服务的部门，如科学、文化、教育、卫生等部门，它们对社会经济活动的发展有着深刻而长远的影响。基础产业具有五个相互联系的特性：

　　一是功能的基础性;

　　二是服务的公共性和效益的社会性;

　　三是运转的协同性;

　　四是建设周期的长期性和投入的密集性与社会性;

　　五是发展的超前性。

　　6)瓶颈产业。是指那些在社会供给和需求中出现较大缺口、严重制约其它产业及国民经济全局发展的产业部门。当国民经济各产业部门之间的生产出现比例失衡，某个或某些产业自身发育程度低，提供的产品或服务质量太低、成本太高或产出过小，限制了以其为投入的其它产业生产能力的充分发挥，即成为瓶颈产业。瓶颈产业往往属于基础产业，是。。上游”产业，制约其它产业发展，而受其它产业影响小;其特点是：建设投资额高，投资回收周期长，风险大;价格弹性小，对市场数量信号反映不灵敏;资本流动性差。。

　　【例题】迄今为止，比较重要的产业分类主要包括()几种

　　A.三次产业分类法

　　B.联合国产业分类法

　　C.资源集约度产业分类法

　　D.环境保护分类法

　　E.战略关联产业分类法

　　答案ABCE解析：很明显D项是不正确的，ABCE是考试用书上的分类方法。