241、【背景资料】

　　某高层办公楼，总建筑面积 137500 ㎡，地下 3 层，地上 25 层。业主与施工总承包单位签订了施工总承包合同，并委托了工程监理单位。 施工总承包前段时间完成桩基工程后，将深基坑支护工程的设计委托给了专业设计单位，并自行决定将基坑支护和土方开挖工程分包给了一家专业分包单位施工。专业设计单位根据业主提供的勘察报告完成了基坑支护设计后，即将设计文件直接给了专业分包单位。专业分包单位在收到设计文件后编制了基坑支护工程和降水工程专项施工组织方案，方案经施工总承包单位项目经理签字后即由专业分包单位组织了施工，专业分包单位在开工前进行了三级安全教育。专业分包单位在施工过程中，由负责质量管理工作的施工人员兼任现场安全生产监督工作。土方开挖到接近基坑设计标高(自然地坪下 8.5m)时，总监理工程师发现基坑四周地表出现裂缝，即向施工总承包单位发出书面通知，要求停止施工，并要求立即撤离现场施工人员，查明原因后再恢复施工。但总承包单位认为地表裂缝属正常现象没有予以理睬。不久基坑发生了严重坍塌，并造成 4 名施工人员被掩埋，经抢救 3 人死亡，1 人重伤。事故发生后，专业分包单位立即向有关安全生产监督管理部门上报了事故情况。经事故调查组调查，造成坍塌事故的主要原因是由于地质勘察资料中未表明地下存在古河道，基坑支护设计中未能考虑这一因素而造成的。事故造成直接经济损失 80 万元，于是专业分包单位要求设计单位赔偿事故损失 80 万元。

　　【问题】：

　　(1)请指出上述整个事件中有哪些做法不妥，并写出正确的做法。

　　(2)三级安全教育是指哪三级?

　　(3) 本起事故可定为哪种等级的事故?请说明理由。

　　(4)这起事故中的主要责任者是谁?请说明理由。

　　【答案】：这起事故中的主要责任者是谁?请说明理由。

　　【答案】： (1) 上述整个事件中存在如下不妥之处：

　　1) (《质量管理条例》)

　　施工总承包单位自行决定将基坑支护和土方开挖工程分包给了一家专业分包单位施工是不妥的。工程分包应报监理单位，经建设单位同意后方可进行。

　　2) (合同关系)专业设计单位完成了基坑支护设计后，直接将设计文件给了专业分包单位的做法是不妥的。设计文件的交接应经发包人交给施工单位。

　　3) (《安全生产管理条例》)专业分包单位编制的基坑支护工程和降水工程专项施工组织方案，经施工总承包单位项目经理签字后即组织施工的做法是不妥的。专业分包单位编制了基坑支护工程和降水工程专项施工组织方案后，应经总监理工程师审批后方可实施。

　　4) (《安全生产管理条例》)事故发生后专业分包单位直接向有关安全生产监督管理部门上报事故的做法是不妥的，应经过总承包单位。

　　5) 专业分包单位要求设计单位赔偿事故损失是不妥的。专业分包单位和设计单位之间不存在合同关系，不能直接向设计单位索赔。专业分包单位可通过总包单位向建设单位索赔，建设单位再向设计单位索赔。

　　(2) 三级安全教育是指公司、项目经理部、施工班组三个层次的安全教育。三级教育的内容、时间及考核结果要有记录。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的规定： 公司教育内容是：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。 项目经理部教育内容是：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特 及可能存在的不安全因素等。 施工班组教育内容是：本工程的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。

　　(3)本起事故中 3 人死亡，1 人重伤，事故应定为三级重大事故。因为满足下列条件之一就认定为三级重大事故： 1) 死亡 3 人以上，10 人以下; 2) 重伤 20 人以上; 3) 直接经济损失 30 万元以上，不足 100 万元。 (4) 本起事故的主要责任应由施工总承包单位承担。在总监理工程师发出书面通知，要求停止施工的情况下，施工总承包前段时间继续施工，直接导致事故的发生。所以本起事故的主要责任应由施工总承包单位承担。