2018年，是贯彻落实《浙江省儿童发展规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)的第三年。浙江全面贯彻落实关于保障妇女儿童合法权益决策部署和要求，积极创造良好条件，坚持儿童优先原则，扎实落实目标责任，《规划》总体进展顺利，各项统计监测指标稳步推进。

　　一、《规划》实施进展情况

　　监测数据显示，《规划》涉及儿童发展的71项主要目标中已有61项已完成或超过进度要求，10项需要加大工作力度，力争达到规划目标。

　　(一)儿童与健康

　　1.死亡率稳定在较低区间。2018年，全省户籍人口新生儿死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为1.16‰、2.12‰和3.28‰，与上年相比，新生儿死亡率和婴儿死亡率继续下降，但5岁以下儿童死亡率有所回升。18岁以下儿童伤害死亡率为8.41/10万，比上年下降0.15/10万。

　　2.免疫规划巩固在较高水平。对儿童进行有计划疫苗预防接种，大大提高儿童群体免疫力，有效减少传染性疾病发生，保障儿童健康成长。2018年，纳入国家免疫规划的8苗接种率均比上年有所提高，保持在99.5%以上的高水平。

　　3.儿童健康质量持续改善。2018年，0～6个月婴儿母乳喂养率为92.9%，其中，纯母乳喂养率69.8%，比上年分别提高0.4和0.7个百分点，超过目标值2.9和19.8个百分点。儿童营养状况逐步改善，5岁以下儿童低体重率和中重度贫血患病率分别为0.47%和0.15%，均比上年下降。根据抽样调查，全省幼儿体质检测合格率为93.5%，比上年提高0.3个百分点。

　　4.儿童保健水平基本稳定。2018年，7岁以下儿童系统管理率为97.3%，比上年略有提高;3岁以下儿童系统管理率为96.4%，比上年略有下滑。新生儿疾病筛查率和覆盖率均持续保持100%，均超过《规划》目标10个百分点;新生儿听力筛查率为99.5%，比上年提高0.2个百分点。千名儿童的儿科执业(助理)医生数0.8名，首次达到《规划》目标。

　　(二)儿童与教育

　　1.学前教育高标准普及。2018年，全省共有幼儿园8453所，比上年减少192所，但公办幼儿园的比重呈逐年上升趋势，达到20.8%，比上年提高1.8个百分点。其中，城市和农村公办幼儿园数分别为1135和625所，比上年增加113和6所。普惠性幼儿园和等级幼儿园覆盖率为88.8%和97.0%，分别超过《规划》目标3.8和2.0个百分点。学前三年毛入园率97.8%，比上年提高0.2个百分点，超过《规划》目标。

　　2.基础教育高水平迈进。2018年，全省学前三年到高中段的15年教育普及率为99.02%，比上年提高0.25个百分点。教育基本现代化达标县(市、区)的比例为62.6%。义务教育学校标准化达标比例为95.4%，超过《规划》目标0.5个百分点。小学学龄儿童净入学率为99.99%，初中阶段毛入学率和九年义务教育巩固率均保持100%，初升高比例为99.0%，比上年提高0.23个百分点，高中阶段毛入学率97.3%，比上年提高0.8个百分点，接近《规划》目标。

　　3.特殊教育高质量推进。2018年，适龄残疾人接受15年教育比率为83.1%，比上年提高5.5个百分点。全省共有特殊教育学校85所，在校生1.95万人，比上年增加994人。其中：在特殊教育学校就读的学生9970人;在普通学校(随班就读和附设特教班)残疾儿童招生数和在校生数分别为1469人、7889人，占特殊教育招生和在校生总数的42.2%、40.4%。

　　4.家庭教育继续不断提升。2018年，全省家长学校3.3万个，培训479.6万人次，比上年增加75.9万人次，增长18.8%。城市社区建立家长学校比例为97.5%，超过《规划》目标7.5个百分点;行政村建立家长学校比例83.0%，比上年提高6.0个百分点，首次达到并超过《规划》目标，且城乡差距缩小6.3个百分点。

　　(三)儿童与福利

　　1.儿童服务机构建设加强。2018年，提供住宿的社会服务机构1533个，收养床位29.5万张，收养12.8万人，分别比上年增加31个、4.5万张和0.7万人。有独立设置的儿童福利机构17家，流浪儿童救助保护中心71个，当年救助少年儿童1384人次。流浪未成年人救助中心覆盖率94.4%。

　　2.儿童保障水平不断提高。不断扩大儿童福利保障覆盖面，2018年，县(市、区)基层儿童福利服务体系实现全覆盖，开展“添翼计划”520人次。保障标准进一步提高，推动将社会散居孤儿和困境儿童保障标准由按不低于当地机构孤儿保障标准的60%确定提高到80%。全省基层组织持有证书的专业社会工作者人数达4.8万人，比上年增加2.2万人。

　　3.儿童康复服务不断增强。2018年，全省0-6岁残疾儿童抢救康复率达99%，比上年提高0.9个百分点。开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构206个，比上年增加13个，增长6.7%;共有7481名残疾儿童接受康复训练和服务，比上年增加3537人，增长89.7%。

　　(四)儿童与法律

　　1.法制宣传教育力度加大。2018年，全省开展“五个一”等法治宣传专项行动，率先在全国组织开展三级院百名检察长进校园担任法治副校长活动。目前，全省中小学法制副校长5788人，中小学法制副校长配备率和中小学生普法教育率均达100%。继续深入实施《浙江省实施〈禁止使用童工规定〉办法》，开展整治非法用工专项行动，全省查处使用童工案件398件，清退童工381人。

　　2.儿童权益得到有效保障。2018年，未成年人罪犯占罪犯人数1.97%，比上年下降0.3个百分点。社区儿童维权机构、县(市、区)“12355”青少年服务台基层工作站覆盖率均为100%，提前达到《规划》要求。全省依法打击拐卖犯罪，拐卖儿童立案5件，解救拐卖儿童3名。

　　3.法律援助工作应援尽援。2018年，全省未成年人法律援助机构102个，法律援助工作应援尽援，覆盖面继续扩大，儿童权益得到有效维护。全年法律援助案件10.3万件，其中，未成年人案件0.98万件，占法律援助案件总数9.5%，比上年下降2.9个百分点。

　　(五)儿童与环境

　　1.儿童生活环境持续改善。2018年，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率和农村卫生厕所普及率分别为95.6%、100%和98.7%。农村集中式供水受益人口比例为99.6%，比上年提高0.3个百分点。儿童生存环境得到改善。

　　2.儿童社会环境继续优化。2018年，有社区服务中心(站)1.7万个，比上年增加1027个，增长6.4%。托幼机构卫生保健合格率99.1%，超过《规划》目标14.1个百分点。建立雏鹰争章体验基地1684个，比上年增加50个，增长3.1%。城市和农村少先队员参加雏鹰争章活动率为98.6%和93.7%，分别超过《规划》目标13.6和28.7个百分点，城乡差距缩小2.2个百分点。

　　3.儿童成长环境日趋完善。2018年，村(社区)建立儿童之家2.6万个，建立儿童活动中心的设区市和县(市、区)比例分别为90.9%和55.2%，比上年提高9.1和0.1个百分点。公共图书馆少儿文献达1286.8万册，比上年增加157.9万册，增长14.0%。未成年人参观博物馆、科技馆分别为2034.3和307.5万人次，比上年增加325.5和50万人次，增长19.1%和19.4%。

　　二、值得关注的问题

　　从《规划》实施的监测情况看，2018年，浙江儿童事业发展取得明显进步，但在健康和环境两个领域仍存在一些问题，部分指标未达标，应予以高度关注。

　　1.儿童视力问题不容忽视。监测数据显示，2018年，儿童视力不良发生率和弱视发病率分别为6.8%和1.0%，比上年增加2.5和0.2个百分点，呈低龄化逐年上升趋势，与《规划》目标相背离。

　　2.异常体重儿比例上升明显。2018年，低出生体重发生率为4.13%，比上年增加0.5个百分点，呈逐年上升趋势，且首次高于《规划》控制在4%以下的目标，与目标值差距呈背离趋势。5岁以下儿童超重率、肥胖率分别为7.66%和2.21%，明显高于全国平均水平(2017年全国5岁以下儿童超重率、肥胖率分别为3.93%和1.40%)，且城市高于农村。中小学生超重、肥胖发生率为22.8%，比上年增加2.97个百分点。

　　3.儿童发展环境有待提高。由于受区域经济、社会发展水平等多种因素的影响和制约，儿童文化产品种类不够丰富，缺乏多样化。2018年，儿童图书、期刊及音像制品出版下降明显，其中，儿童图书、期刊分别为6681和3505万册，比上年减少1153和22.7万册;音像制品出版7.5万盘，比上年下降58.5%。家庭教育存在区域、城乡间不充分不均衡状况，目前，全省建立家庭教育指导服务体系的县(市、区)比例为82.8%，虽比上年提高13.2个百分点，但仍与目标相差17.2个百分点。

　　三、对策与建议

　　儿童是国家的未来、民族的希望，是社会可持续发展的人力保障，我省要实现儿童事业全面发展，各项目标全面达标，必须加大工作力度，针对薄弱环节、重难点指标，扎实有序推进。

　　1.切实加强儿童视力综合防控能力。儿童视力问题已成为一个关系国家和民族未来的大问题。全省上下必须要高度重视，加大宣传普及健康护眼理念和科学防“近”方法，职能部门要加强儿童视力不良情况监测，建立“总近视率”等重点监测指标的调查制度，摸清底数。促进家校合作，调整饮食结构、作息习惯，科学合理使用电子产品，养成良好用眼卫生习惯。切实做到“一减一增”，即减少持续近距离用眼的时间和强度，增加户外活动、课外活动和体育活动时间。加快推进儿童青少年近视综合防控试验区和试点学校建设，以点带面，积极推进，全面有效地保护好儿童眼健康。

　　2.全面加大营养指导，改善儿童体质。随着经济发展和居民生活水平的提高，营养不良等影响儿童生长发育及生命健康的问题已得到有效控制，但营养过剩等问题已逐渐成为影响我省5岁以下儿童健康水平的重要因素，政府职能部门需要加大健康宣传力度及个体营养指导，提高居民健康饮食意识，合理搭配饮食，增加体育锻炼，降低儿童肥胖和超重的发生。同时，应加强孕产妇营养及饮食指导，提高自身保健意识，减少低体重儿发生。

　　3.不断丰富文化产品，增加服务资源配置。儿童健康成长需要全社会的关注，需要不断丰富儿童文化产品种类，创造健康向上的文化环境，为儿童成长提供强大的精神食粮。加强儿童服务设施建设，改善服务资源配置，完善儿童关爱保护体系，统筹城乡发展，缩小儿童发展城乡差距，积极开展家庭教育，不断增强家庭责任感，创建温馨和谐家庭氛围，全面保障儿童身心健康。

　　4.围绕规划目标，加强重难点指标推进。2020年是《规划》目标的完成期，也是《中国儿童发展纲要(2011—2020年)纲要》实施的收官之年。目前《规划》实施已经临近冲刺阶段，全省上下必须要强化责任意识，严格落实责任目标分解任务，围绕目标找差距，针对当前薄弱环节，找差距补短板，确保完成规划目标，推进全省儿童事业全面发展。