稳投资 促转型 补短板

　　2018年，面对宏观经济下行压力，全省坚持稳中求进的工作总基调，着力扩大有效投资，补齐发展短板，投资保持平稳较快增长，为全省经济持续健康发展提供有力支撑。民间投资、制造业等重点领域投资向好，经济发展的内生动力增强;环保、民生等领域补短板力度加大，节能减排和生态环境建设持续推进，投资迈向高质量发展阶段。

　　一、稳投资，政策效应持续释放

　　2018年，全省固定资产投资(不含农户)同比增长10.4%，增速高于全国4.5个百分点，位居全国第9位，自2016年底以来持续位居全国第一方阵。分产业看，第一产业投资增长45.2%，增速较上年提高10.1个百分点;第二产业投资增长5.5%，增速提高3.7个百分点，其中工业投资增长5.3%，增速提高3.5个百分点;第三产业投资增长9.8%，增速回落8.3个百分点。

　　(一)民间投资增长提速

　　全省先后出台《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》、《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》等一系列政策措施，持续优化民营经济发展环境，有效提振民营企业投资信心，民间投资跑出“加速度”。2018年，全省民间投资同比增长22.3%，增速较上年加快11.5个百分点，高于全国13.6个百分点，位居全国第3位。民间投资拉动全省投资增长9.1个百分点，成为投资稳增长的“中流砥柱”。

　　分行业看，民间投资主要由房地产业、农林牧渔业、制造业三大行业拉动。房地产业民间投资增长30.6%，拉动民间投资增长11.3个百分点;农林牧渔业民间投资增长52.6%，拉动4.6个百分点;制造业民间投资由上年的下降3.6%转为增长15.6%，拉动3.6个百分点。交通运输、仓储和邮政业民间投资增长50.7%，信息传输、软件和信息技术服务业民间投资增长58.2%，医疗卫生业民间投资增长2.4倍，教育业民间投资增长36.7%，民间投资向交通、科技、医疗、教育等领域拓宽。

　　(二)涉农投资高速增长

　　全省深入贯彻落实《关于实施乡村振兴战略的实施意见》、《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的实施意见》等政策措施，推动乡村振兴战略加快落地，坚持农业农村优先发展。2018年，全省第一产业投资同比增长45.2%，增速较上年加快10.1个百分点，拉动全省投资增长2.1个百分点。

　　一是农林畜牧业投资全面提速。全省农业投资增长54.5%，林业投资增长43.0%，畜牧业投资增长30.1%。澄城县正大畜牧投资有限公司100万头生猪产业化项目、华州区国家农业可持续发展试验示范区项目、洛川县现代农业产业园区等一批十亿元以上大项目进展顺利，果业、畜牧业、设施农业加区域特色产业的“3+X”现代农业产业体系加快形成。二是脱贫攻坚力度加大，一批产业扶贫、农村公路、农田水利建设、农村人居环境整治项目加快建设。

　　(三)房地产开发投资增长较快

　　全省持续加大房地产调控力度，推动房地产市场平稳健康发展。2018年，全省房地产开发投资同比增长13.9%，增速较上年加快0.6个百分点，高于全国4.4个百分点。其中土地购置费增长1.1倍，增速加快18.2个百分点，拉动房地产开发投资增长12.4个百分点，是房地产开发投资增长较快的主要因素。

　　从商品房销售看，去库存效果明显。商品房销售面积4118.56万平米，同比增长5.9%;待售面积726.95万平米，同比下降22.4%，达到2011年以来的最低点。从新开工面积看，施工项目进度加快。房屋新开工面积5451.76万平米，由上年的下降4.6%转为增长27.4%。

　　二、促转型，新动能加快成长

　　(一)制造业向中高端迈进

　　全省扎实推进制造强省建设，培育发展新支柱产业，落实《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》等减税降费措施，有效降低企业负担，带动制造业投资增速加快。2018年，全省制造业投资同比增长8.6%，增速较上年加快5.2个百分点。

　　新能源汽车方面，吉利年产10万辆整车项目、西安宝能新能源汽车产业园、陕西秦星新能源汽车零部件基地等一批项目建设加快，带动汽车制造业投资增长53.1%。现代化工方面，陕煤集团煤炭分质利用制化工新材料示范项目一期180万吨/年乙二醇工程、延安180万吨/年甲醇及深加工等一批重大项目带动化学原料和化学制品制造业投资增长33.7%。新一代信息技术方面，三星12英寸闪存芯片二期等一批项目加快建设、咸阳彩虹第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件等一批项目建成投产，带动计算机、通信和其他电子设备制造业投资增长21.2%。

　　(二)高技术产业蓬勃发展

　　高技术产业投资同比增长18.2%，增速较上年加快14.2个百分点。其中高技术制造业投资增长16.0%，增速加快9.2个百分点;高技术服务业投资增长21.6%，增速加快21个百分点。

　　高技术制造业投资中，占比最高的电子及通信设备制造业投资增长18.3%，增速加快4.7个百分点;航空、航天器及设备制造业投资由上年的下降11.4%转为增长11.0%;医药制造业投资由上年的下降1.6%转为增长8.7%;信息化学品制造业投资增长1.2倍。

　　(三)文化产业投入加大

　　全省以建设国际一流文化旅游中心为目标，以创建国家全域旅游示范省为抓手，文化产业成为投资增长的新引擎。2018年，全省文化产业投资同比增长29.7%，增速较上年加快8.4个百分点。其中，以景区游览、休闲观光游览和娱乐服务为主的文化娱乐休闲服务投资增长29.9%，占文化产业投资的比重达70.2%。小雁塔历史文化片区综合改造、延安南泥湾红色文化小镇、西咸新区丝绸之路风情城二期等一批大项目进度快。文化装备生产投资增长2.4倍;文化运营投资增长1.6倍;新闻信息服务投资增长85.2%;创意设计服务投资增长89.8%;文化辅助生产和中介服务投资增长63.4%。

　　三、补短板，环保、交通、民生等领域投入加大

　　(一)生态环保治理力度加大

　　生态保护和环境治理业投资同比增长44.5%，增速较上年加快14.4个百分点。秦岭生态环境保护和山水林田湖草治理力度加大，昆明湖、渼陂湖、卤阳湖等水生态修复成效显现。高耗能行业投资下降4.0%，废弃资源综合利用业投资增长32.2%，累计整治“散乱污”工业企业2.29万户，污染防治攻坚战取得阶段性成果。

　　(二)交通运输建设持续推进

　　交通运输业投资同比增长14.6%，其中铁路、道路、航空运输业投资分别增长36.4%、10.9%、26.3%。靖边至神木集运铁路、西安北至机场城际轨道等一批百亿元项目进展快;吴起至定边高速公路、山阳至柞水高速公路、宝鸡过境高速公路等一批项目建成通车;延安南泥湾机场建成投运、西安咸阳国际机场三期建设有序推进，为我省“三个经济”发展提供交通运输保障。

　　(三)民生社会领域投入力度不减

　　社会领域投资同比增长11.3%，其中文化、体育和娱乐业投资增长39.2%，医疗卫生业投资增长47%，教育业投资下降7.5%。陕西广播电视发展基地、幸福林带建设工程等一批项目开工建设，西安奥体中心、汉文化建设等一批项目进度加快，陕西德尚医院、陕西中医药大学第二附属医院二期等一批项目建成完工。

　　四、存在问题

　　(一)工业投资增长放缓

　　2018年，全省工业投资呈现高开缓走的增长态势，全年同比增长5.3%，增速比一季度和上半年分别回落4.8和1.4个百分点，低于全国1.2个百分点。一是技改投入不足。工业企业技术改造投资增长1.7%，增速比上年回落29.4个百分点，占工业投资的比重仅为13.3%。二是装备、食品、烟草等传统制造业投资增速回落。通用设备制造、专用设备制造、电气机械和器材制造业投资分别下降5.8%、6.4%、20.8%;食品制造业投资下降16.7%;烟草制品业投资下降38.3%。三是地区发展差异大。汉中、杨凌、安康、西安工业投资增长较快，同比分别增长40.2%、39.3%、29.4%、25.8%;商洛、渭南、铜川增长缓慢，分别增长1.4%、0.7%、0.4%;宝鸡、咸阳、延安、榆林分别下降18.6%、12.8%、3.9%、3.0%。

　　(二)基础设施投资增速回落

　　受前期防范化解重大风险、金融去杠杆、地方债务管控、PPP项目清查等多重因素影响，基础设施投资增速大幅回落。2018年，全省基础设施投资同比增长3.5%，增速自下半年以来持续在个位数徘徊，较上年回落25.6个百分点。基础设施投资对全省投资增长的贡献率由上年的65.0%下降为12.0%，对投资增长的托底作用减弱。其中占比最高的水利、环境和公共设施管理业投资增长5.9%，增速较上年回落35.8个百分点;电力、热力的生产和供应业投资下降24.9%，年内持续负增长;信息传输业投资下降16.3%。

　　(三)新开工项目负增长

　　2018年，全省新开工项目数量和新开工项目计划总投资持续负增长。新开工项目14132个，同比下降12.9%;新开工项目计划总投资同比下降22.2%。新开工项目是投资增长的先行指标，支撑投资增长的后劲不足。

　　五、相关建议

　　(一)加大技术改造和科技创新投入，推动工业高质量发展

　　一是加大传统制造业技术改造力度。瞄准制造业发展落后和薄弱环节，加大技术改造和设备更新力度，加快传统制造业转型升级。二是加大科技创新投入。深入实施创新驱动发展战略，建设双创基地、发展众创空间，推动科技创新与产业融合发展。三是促进区域协调发展。发挥西安中心城市辐射带动作用，扭转宝鸡、咸阳等关中地区工业投资负增长的态势，推进陕北高端能源化工基地高质量发展，扩大煤油气综合利用和电力外送规模，提升产业链和产业体系整体竞争力。

　　(二)补齐基础设施领域短板，释放基础设施投资需求

　　一是加快推进重大基建项目建设。以建设好枢纽交通、综合交通、人民满意交通“三个交通”为目标，加快完善“三纵六横八辐射”综合运输大通道，巩固和提升我省枢纽省份地位。二是补齐农业农村基础设施短板。加大高标准农田、特色农产品、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，补齐公共服务设施建设短板。三是加快5G网络、大数据产业、人工智能等新型基础设施建设。

　　(三)紧抓重大项目招商与推进，加大金融支持力度

　　一是紧抓重大项目招商与推进，突出电子信息、汽车、高端能源化工等先进制造业领域。加大项目审批办理、征地拆迁、市政配套、资金落实等方面推进力度，保障项目尽早开工建设。二是建立健全工作机制，通过集中开工、协调服务、考核激励等多种手段推动项目建设，提升服务项目能力。三是加大金融支持力度，保障投资项目资金需求。

　　(四)支持民营企业发展，释放民间投资活力

　　一是继续放宽民间投资准入。引导民间资本进入基础设施和民生、社会事业领域，特别是养老、教育、医疗健康等具有发展前景的领域。通过PPP等运营模式吸引社会资本参与农业、扶贫、环保等领域。二是提升金融服务水平，降低民营企业特别是小微企业获得信贷难度。通过更大规模减税降费降低企业成本，提升企业“获得感”。三是优化提升营商环境，给民营企业创造公平发展的市场空间。