上半年阳泉市区域经济转型升级考评指标完成情况报告

　　省政府新修订的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》(晋政发〔2018〕27号)印发后，阳泉市各有关部门、各县(区)迅速行动，积极落实，全力推进转型升级工作的顺利开展，现将上半年阳泉市考评指标完成情况报告如下：

　　一、考核指标目标完成情况

　　2018年，在列入区域经济转型升级考核评价体系的54个一、二级指标中，今年上半年达到进度指标的有33个，占61.1%;未达进度指标有13个，占24%;另外有8个年度指标空缺。详见表1。

　　(一)产业转型方面。在22个考核指标中，上半年达到进度指标的有10个，占45.5%;未达到指标的有10个，占45.5 %;2个年度指标空缺。已达年度目标指标：特优区、产业园和优势产业集群创建数量1个(目标为1个);年销售收入500万元以上农产品加工企业销售收入增长7%(目标为7%);服务业税收收入占全部税收收入比重26.25%(目标为26%);旅游总收入增长速度27.46%(目标为26%);网络商品零售额(限上单位)增长速度96.4%(目标为13.6%);转型项目投资完成额占固定资产投资比重为60.6%(目标为60%);招商引资签约项目当年开工率60.58%(目标为30%);均已完成年度目标。已达进度指标：开发区经营(销售)收入完成61.65亿元(目标为110亿元);开发区投资和产出强度分别完成327.31万元/亩(目标为350万元/亩)和58.9万元/亩(目标为110万元/亩)。未达进度指标：制造业占工业增加值比重为18.6%(目标为20.1%);煤炭产业占比为增加1个百分点(目标为降低0.8个百分点);战略性新兴产业增加值增长6.1%(目标为10%);装备制造业增加值下降2.9%(目标为5.5%);工业技改投资增长6.2%(目标为18%);开发区新建转型项目数量为3个(目标为7个);开发区投资税收强度为2.17万元/亩(目标为5万元/亩);民营经济增加值占比为提高1.2个百分点(目标为提高1.8个百分比);固定资产投资下降43.4%(目标为9%);外贸进出口总额下降10.3%(目标为9%)。空缺的年度指标：“三品一标”获证产品认证数量(目标为30个);培育“小升规”企业数量(目标为9户)，仅统计年度数据(以下同)。

　　(二)创新驱动方面。在14个考核评价指标中，上半年达到进度指标的有10个，占71.4%;未达到指标的有1个，占7.1%;3个年度指标空缺。已达年度目标指标：先进装备的引进数量为332个(目标为140个);省级及以上重点实验室及工程技术研究中心投入金额20万元(目标为20万元);新增在孵企业增长比例为12.22%(目标为10%);新增入驻企业/创业团队增长比例为25.45%(目标为20%);均已完成年度目标。已达进度指标：高新技术企业数27个(目标为48个);先进装备引进投资额为16675.2万元(目标为32000万元);省级及以上技术中心企业数11个(目标为12个);省级及以上重点实验室及工程技术研究中心数量3个(目标为4个);省级及以上科技企业孵化器数量6个(目标为7个);省级及以上众创空间数量11个(目标为12个)。未达进度指标：技术合同交易额(省内+吸纳省外)为0.45亿元(目标为2.8亿元)。空缺的年度指标：工业企业R&D经费投入增长速度(目标为6%);开展产学研合作企业所占比重(目标为8.6%);省级及以上重点实验室及工程技术研究中心投入增长速度。

　　(三)资源环境方面。这部分指标群全部为约束性指标。在11个指标中, 上半年达到进度指标的有6个，占54.5%;无未达到指标;3个年度指标空缺。已达年度目标指标：达到或优于Ⅲ类水体比例和劣Ⅴ类水体比例分别为80%(目标为40%)和20%(目标为20%);能耗增量控制目标(总量不超过/万吨标准煤)为436.23万吨标准煤(目标为919万吨标准煤);单位地区生产总值能耗降低率为3.2%，(目标为3.2%);用水总量控制指标为0.968亿m3 (目标为2.2亿m3);万元地区生产总值用水量降低率为2.5%(目标为2.5%);均已完成年度目标。空缺的年度指标：万元地区生产总值用地下降率(目标为≥5.59%);耕地保护率(目标为≥100%);违法占用耕地比例(目标为<15%)。

　　(四)增长效益方面。在7个指标中，上半年达到进度指标的有5个，占71.4%;未达到指标的有2个，占28.6%。已达年度目标指标：社会消费品零售总额增长速度7.5%(目标为7%);一般公共预算收入增长速度20.15%(目标为6.5%);农村居民人均可支配收入增长速度7.6%(目标为6.5%以上);市县级政府债务率超过警戒线100%的个数为0个(目标为0个);市县出现政府性债务风险事件为0个(目标为0个);均已完成年度目标。未达进度指标：地区生产总值增长5.5%(目标为6.5%);城镇居民人均可支配收入增长6.4%(目标为6.5%)。

　　二、对标考核任务的重点工作情况

　　(一)进一步优化营商环境。及时研究解决开发区建设工作中出现的问题，推动开发区建设各项事业稳步发展。推动开发区及相关单位要增强服务企业意识、提高服务质量，站在投资人的角度来考虑问题，主动协调解决项目建设过程中出现的问题和困难，加强为企业办实事、解难题的工作力度，需进一步推进“放管服效”改革，提升优化“六最”营商环境。

　　(二)加强对网络销售政策支持和引导。一是对网络零售等电商项目给予扶持奖励，培育电商发展主体，重点对培育网络品牌产品给予重点政策扶持;二是推动农特产品网络销售。组织、指导电商企业开展贫困村农特产品促销活动，开展贫困地区网络产品培育，总结推广一店带多户、扶贫创客等模式，探索建立与贫困户利益联结机制;三是支持农村电商人才培训和电商扶贫培训。今年电商培训支持重点放在平定县、盂县、郊区三个农业县区，重点对2018年我市发展农村电子商务和围绕电商扶贫工作开展的电商人才培训给予资金补助。

　　(三)重视对战略性新兴产业的发展。一是将继续积极推动我市战略性新兴产业发展，优选规模较大、特色鲜明、配套完善、成长性好的项目重点推进，并为企业积极向上争取资金;二是定期对纳入统计的企业进行调研、摸底，重点关注产值同比下降的企业，尽力帮助其解决困难和存在问题，帮助其做大做强。

　　(四)大力推进固定资产投资的工作。一是抓储备强基础，紧扣重点谋划项目。紧扣转型发展目标，结合全市发展实际，重点围绕传统产业升级、“四大新兴产业”、 “五城联创”、“城乡融合发展”、“生态治理”等重点，策划、包装、推出一批操作性强的项目;二是抓开工强推进，加强项目调度。每月召开转型项目建设年推进会对全市建设项目推进情况进行调度，继续全面推进“进工地、到一线、解难题”专项活动，各县区、市直相关部门将围绕项目推进中存在的问题，主动为项目单位排忧解难，扫除项目推进中存在的困难，确保项目建设有序推进;三是抓平台强要素，加快开发区建设步伐。加快推进开发区规划环评工作，强化开发区用地保障，尽快在开发区内打造一批具有“三通一平”条件的熟地，为项目尽快落地提供实实在在的条件。

　　(五)着力推进工业结构调整。以重点项目为抓手，积极改造提升传统产业，大力培育发展新兴产业。一是加大协调服务力度。为推动企业技术改造升级，组织16个项目申报省级技术改造专项资金，在“项目集中开工月”活动中，协调推进14个新建项目和14个续建项目全部开工;二是加强对全市工业项目的跟踪调度。编制下达了全市工业重点项目计划，建立了项目进度跟踪月报表，每月对每个项目的实际形象进度、项目投资完成情况、项目实物量完成情况等进行跟踪。上半年，47个工业转型升级项目完成投资12.10亿元。

　　(六)积极推进国际陆港项目和智能物联网应用基地试点建设。一是国际陆港5个子公司已领取营业执照，天成集运公司专用线自备机车正式投入使用。上半年，陆港公司累计完成货运发运量455.75万吨，其中煤炭447万吨、白货8.75万吨，实现销售收入22亿元;二是加快阳泉智能物联网应用基地试点项目建设。我市在杭州举办智能物联网应用示范基地产业对接会，阳泉信息产业公司、阳泉百度创新中心分别与上海理想信息产业(集团)有限公司、江苏艾欧替电力科技有限公司等10家信息技术产业公司签订战略合作协议。

　　(七)不断加强考核工作的督查督导和监测预警工作，推进考核工作的常规化、规范化。一是根据省下达目标，考核办组织各有关单位认真学习消化，召开目标责任考核大会，对工作进行安排布置，使各部门、各县区明确目标任务，把握工作方向;二是加强监测预警工作。建立考核的季度监测工作，对完成势头较好的指标进行通报，对较差的指标进行预警，找准工作中的问题和不足，有针对性地解决和推进;三是组织专项督查督导工作。组织对承担省重点任务的部门和县区开展专项督查督导工作，认真分析指标完成进度和原因，查摆问题、提出解决方案，围绕目标任务推进各项工作。

　　三、存在的问题

　　(一)工业转型项下指标均存在不同程度的差距。如制造业占工业增加值比重、煤炭产业占比降低率、战略性新兴产业增加值增长速度、装备制造业增加值增长速度、工业技改投资增长速度等。这些差距如不加以重视到年底很有可能达不到目标考核要求。

　　(二)开发区经济发展仍需发力。这部分指标群下的部分指标差距较大，仍需发力迎头赶上。

　　(三)转型项目建设指标压力较大。固定资产投资增速偏低，后半年需月均完成30亿元才能完成年度任务，是上半年月均数的两倍。

　　(四)在完成指标的工作效率方面还存在前松后紧的情况。大部分考核指标与序时进度有一定相关关系，如果不抓早抓紧，到后半年尤其四季度再去抓就有可能时间上不能提供足够的累积量，或者形成数据的异常变动等情况。

　　四、下一步工作建议

　　(一)工业转型亟待加强。关注制造业、战略性新兴产业和工业技改投资的发展，宣传和落实相关产业政策，有效激活企业活力。

　　(二)加强开发区改革和建设步伐。盂县开发区未获批复，开发区三化三制改革尚未完全落实，一些制度性、机制性障碍尚未完全理顺，转型发展火车头的作用尚未完全发挥，仍需加大工作力度。

　　(三)大力推进转型项目建设年各项工作。

　　抓好转型项目建设。按照全省转型项目建设年工作要求，重点围绕传统产业升级、四大转型方向(云计算大数据产业、新材料产业、文旅康养产业和现代物流)，切实做好项目的储备、开复工、建设、入库入统等工作。特别要在智能物联网应用基地试点建设方面，尽快谋划一批大项目、好项目，以项目建设加快转型升级步伐。

　　激活民间投资活力。尽快出台我市激发民间投资活力的相关措施，积极推进拟实施PPP项目的手续办理、实施方案编制等前期工作，力促项目合作成功，发挥示范效应。

　　持续加大招商引资力度。紧盯签约项目，做好后续工作，确保项目落地。特别是深入挖掘本土现有优势企业发展潜力，着力做优存量。继续通过以商招商、委托招商、专业招商等方式，提高招商的成功率和落地率。同时要建立科学的奖惩激励机制，提高招商工作的精准度。

　　(四)高度重视区域经济考核工作。有效克服前松后紧、上热下冷的现象。

　　(五)加强考核督查和监测预警工作。加强季度监测，使目标责任考核工作经常化、规范化。同时继续加强对考核的督查督导工作，使各部门和县(区)对考核指标时刻内化于心、外化于行。