土地征用权的性质

　　在民法上，征收是所有权取得的一种方式，它是指国家为公共目的而强制地、并且通常是有偿地取得领土范围内原属其他民事主体所有的财产。现代各国法律都承认国家为了公共建设需要而征收财产的做法。这在法理上被称为“最高统治权的行使”。确切地说，征收权不是私法意义上的权利，而是公法意义上的权力。

　　国家征收财产的权力，不是依据于国家所有权，而是依据于国家主权。主权意味着国家以支配其领土内的一切人和物。在我国，土地征收权是指国家基于公共利益的，目的而将集体所有土地转为国有的权力。我国宪法第10条在设立集体土地所有权的同时，规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”。这说明，集体土地所有权自设立时起就附有一个条件，这就是随时服从国家的建设征收。国家为公共利益征收集体土地，可以是基于各种不同的需要，如公共管理的需要、国防的需要、经济建设的需要等等。

　　《土地管理法》第2条第4款“国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征收”的规定，涵盖了各种公共利益需要。而《土地管理法》第43条第l款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定和第2款“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”的规定，则是关于建设征收土地的规定。

　　国家对集体土地征收的程序性规定。各级政府在行使土地征用权时，必须严格遵守《土地管理法》及其实施条例规定的审批程序。这些程序既可以防止土地征收权的滥用，实现土地资源合理利用和耕地保护，又可以规范政府部门的行政行为，保护被征地者的合法权益。

　　严格地说，征地补偿不是支付地价，而是对原土地所有者在土地上的投入、搬迁安置、地上附着物和尚未到收获期的农作物的一次性补偿。所以，同一地块上的征地补偿费与征收后的土地出让金在计算标准和计算方法上是不同的。实践中，征地补偿费的确定、发放和使用，关系到广大农民群众的切身利益，必需严格执行法律法规关于征地补偿费的项目、标准及费用支付、分配的各项规定。